Page 90 - 《国际安全研究》2021年第3期

印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑

实现了对地方的全面控制。第二，实施以陆上发展为重心的综合安全战略。苏哈托
提出“普遍人民安全防御”（Hankamrata）的综合防御思想，包含两个观念：地方
稳定是国家稳定的必要条件；除了增强军队能力以外，经济发展、社会控制和人民

动员也是实现地方稳定的手段。由此衍生出强调陆上经济发展以加强社会控制和维
护地方稳定的长期政策。
在陆军优先和陆上经济优先政策的长期影响下，印尼对海洋安全的关注和投入

①
的资源相对较少， 相关概念、立法、执法和政策的发展水平都有明显的缺陷。
第一，海洋安全概念落后，防御和执法功能混淆。海军长期兼顾海上防御和海
②
上执法功能角色， 后者是其主要任务和收入来源。海军不愿放弃从执法中获得的
③
财政资源，导致专职负责海上执法和搜救的印尼海上安全协调机构（Bakorkamla）、
海上安全局（Bakamla）和海洋海岸警卫队因被挤压预算而无法扩大机构，不得不
向海军借船巡逻。
海军兼顾防御和执法的角色有双重风险。首先，海军有将打击海上犯罪上升为

主权问题的动机和便利，以实现部门扩张。中国与印尼在纳土纳海域的渔业纠纷的
④
政治化和军事化背后便有印尼海军的推波助澜， 海军也的确从中获利：2016 年
两国在纳土纳海域的渔业矛盾升温后，印尼立即在纳土纳群岛上建立了一个综合军
事基地。2019 年年底，佐科在廖内群岛省会丹戎槟榔成立了一个联合防务区域司

令部（Kogabwilhan），由海军军官出任司令。海军的利己行动与印尼媒体的民粹
主义倾向结合到一起，可能导致中印尼两国对彼此战略意图的误解，裹挟政府作出
令矛盾升级的错误决策。其次，海军在执法期间与他国渔船或海监船相遇时，因量

级和武装力量的明显差距，如发生误判或错误反应，可能导致严重的外交后果。
第二，海洋立法有待完善，管理架构不清晰。在印尼法律中基本可以找到适用
的条文覆盖海洋管理各个方面，但援引的法律不一定是专门针对海洋安全的——例
如没有专门审判海盗的法律，需根据《刑法》定罪——因此，在实践中往往出现适

① Robert B. Cribb and Michele Ford, “Indonesia as an Archipelago: Managing Islands,
Managing the Seas,” in Robert B. Cribb and Michele Ford, eds., Indonesia beyond the Water’s Edge:
Managing an Archipelagic State, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2009, pp. 1-27.
② 2004 年的《第 34 号印尼国民军法》第 9 条规定海军仍肩负国防和执法双重职责，2008
年的《第 17 号航运法》第 340 条规定海军负责专属经济区的执法任务。
③ 海上安全协调机构于 2014 年解散，被海上安全局取代，见 2014 年第 178 号总统规定，
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/41696/perpres-no-178- tahun-2014。
④ 罗婷婷、毕文璐：《南海争端背景下印尼对华政策的变化及成因》，载《国际关系研究》
2018 年第 4 期，第 82-83 页。

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