Page 89 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

践中，提升岛屿间互联互通的“海上高速公路”计划、海洋旅游重点开发区计划和
海洋经济特区规划都是秩序观念下的衍生政策。
综上，独立初期的印尼对海洋同时抱有威胁认知和秩序认知。两种认知分别指

向截然不同的海洋安全思维。在当时复杂的国际国内环境下，印尼选择优先处理与
“群岛特征”相关的安全威胁，而不是挖掘“海权特征”带来的权力和收益。这导
致在独立后的五十多年中，威胁观主导了印尼的海洋安全思维。直到苏西洛执政

后，“海洋作为秩序来源”的认知才得以影响印尼的海洋安全思维。但如何处理长
期实践的“威胁观”和新进被接纳的“秩序观”认知之间的关系，苏西洛和佐科的
路径有些许差异，这是未来印尼需要继续探索的理论与实践问题。

三 印尼的群岛海洋安全思维与合作逻辑

从 1957 年《朱安达宣言》颁布到 2004 年苏西洛执政以前，印尼的海洋安全思

维主要以如何处理与群岛特征相关的海洋安全威胁为基点。长达半个世纪的群岛海
洋安全思维的实践塑造了当前印尼的海洋安全现状，也影响了印尼海洋安全合作的
逻辑。“群岛特征”的三元素（陆地分散、海上邻国多和海域广阔）及与之相关的
安全威胁，使印尼的海洋安全思维与合作逻辑呈现出以下三重特征。

（一） 重陆轻海的思维：务实的海洋安全合作
五大主岛被海洋分隔是印尼最重要的地理特征，在分散的领土上建构稳定的国
家是印尼安全战略思维的原点。被海洋割裂的各岛的族群、文化和生产方式差异巨

大，地方的离心倾向给现代国家和民族的建构提出了难题，国家统一和国内稳定成
为印尼国家安全的首要目标。从 1945 年独立后，印尼一直在与地方分离势力抗争：
旧秩序时期，政府疲于应付地方叛乱和分离运动；新秩序时期，亚齐、巴布亚和东
帝汶分离运动成为国内安全的主要威胁；巴布亚分离问题直到今天仍困扰着印尼政

府。同时，印尼又有多面环海和陆地邻国少的地理位置特点。相对隔绝的地理位置
不利于大国直接武装干涉，与邻国发生陆地边界摩擦的可能性不高。这使得印尼的
外部安全环境比较稳定，进一步支持了国内稳定是印尼首要安全目标的战略判断。

以国内稳定为核心的安全观促进了“重陆轻海”战略思维的产生，相应地产生
了两项长期政策。第一，建立强大的陆军是保障国内稳定的首要任务。1958 年，
印尼在全国建立了陆军军区司令部系统（Kodam），成为日后陆军实现地方治理的
行政框架。在苏哈托军人政权的“双重职能”下，陆军获得政治代表权和行政权力，

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