Page 84 - 《国际安全研究》2021年第3期
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印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑
海洋合作。中国学者建议从敏感度低的领域推进非传统安全合作，如加强海洋生态
①
环境保护， 合作开发海洋生物资源以提升粮食安全，合作开发海上油气以提升能
②
源安全， 促进“蓝色经济”发展合作等。
既有研究采用了全球权力转移、认知与对外政策、印尼国内政治的研究路径，
对印尼的海洋安全情况和政策进行了分析，但缺乏把握海洋安全观念和战略的整体
框架，以至于难以在具体问题之间形成联系，也不利于洞悉其海洋安全政策的前
景。本文引入地缘政治假设和历史发展视角，阐释印尼海洋安全思维的演变过程和
一般性原则，试图为具体问题的讨论提供一幅“背景板”。这有助于探讨印尼海洋
安全政策的延续性和变化性。
二 威胁与秩序：印尼海洋安全思维的演变
印尼在地理方面表现出极为明显的“群岛特征”和“海权特征”。由于不同历
史时期的印尼政府对这两大特征有着不同的认知，印尼对海洋的看法及海洋安全思
维也在不断发生变化。
（一）印尼的海洋安全观及其根源
定义海洋安全有“威胁观”和“秩序观”两种思路。“威胁观”的前提是将海
洋看作国家安全的威胁来源，因而认为海洋安全是指国家免受来自海上威胁的状
态。从这一定义出发，建构海上威胁的过程和消除海上威胁的方式成为重点探讨的
问题。在“威胁观”视角下，“海洋安全”概念的发展又有从传统海洋安全向非传
统海洋安全的转变：传统海洋安全是指国家消除其他国家针对其主权和国家安全的
海上防务威胁；20 世纪末以来，“海洋安全”概念与非传统安全威胁（自然灾害、
③
气候变暖、海盗和恐怖主义、海洋生态环境恶化等）的关联性增强。 “秩序观”
对海洋持有中性的前提假设，认为海洋安全是在海上实现安全和稳定的秩序。该视
角的关注方向是在海洋与其他领域（海洋环境、经济发展、国家安全和人的安全）
的交互作用中进行能力建设，包括如何加强海上执法的能力，提升海洋资源利用的
① 林梅：《印度尼西亚佐科政府的“全球海洋支点”战略及中国与印度尼西亚合作的新契
机》，载《东南亚纵横》2015 年第 9 期，第 39 页。
② 骆永昆：《“全球海洋支点”战略背景下印尼在南海的利益探析——兼议中印尼合作的
机遇与挑战》，载《亚太安全与海洋研究》2019 年第 3 期，第 91 页。
③ 刘中民：《国际海洋形势变革背景下的中国海洋安全战略——一种框架性的研究》，载
《国际观察》2011 年第 3 期，第 3 页。
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