Page 81 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

印度尼西亚（简称“印尼”）是全球最大的群岛国家，拥有 10.8 万千米海岸
①
线， 位于太平洋和印度洋之间，扼守全球海上贸易要道马六甲海峡。印尼与海洋
的关系充满矛盾和张力：印尼拥有庞大的领海面积并扼守关键的国际贸易港口和航

道，但其海军和海上执法力量极其薄弱；虽是多面环海的群岛国家，但其国家安全
战略以陆地为核心，长期忽视海上安全；海洋资源丰富，但大量资源尚未开发，海
洋经济占国民经济的比重低。要理解这些矛盾，需要回溯印尼的地缘特征，在地缘

与历史的交互中探索其海洋安全战略思维的构建过程。
印尼作为南海沿岸国和东盟人口最多的国家，对南海局势和中国—东盟关系
有重要影响。2014 年以来，佐科政府的“全球海洋支点”战略（简称“海支”）
得到中国支持，两国在海洋产业和基础设施领域的合作步伐加快，但海洋安全合

作相对滞后，甚至在纳土纳周边海域的渔业矛盾有恶化的趋势。中国学者对印尼
海洋安全战略与合作亦关注有限。本文阐释印尼对海洋安全概念的理解及其演
变，提出印尼海洋安全思维的三重逻辑，希图为中国与印尼未来推进海洋安全合

作提供参考。
从地缘政治的视角看，印尼的地理特征塑造了对海洋认知的矛盾性：一方面，
群岛特征使国家整合成为难题，与他国共享海洋边界催生了海上安全共同治理的矛
盾，海洋因此被视为“威胁”的来源；另一方面，丰富的海洋资源和两洋之间的战

略位置使印尼有潜力担当国际货物贸易中的生产者和流通者的角色，海洋又被视为
“秩序”和繁荣的来源。如何处理这对矛盾成为厘清印尼海洋安全思维演变的核心
问题。总体上看，在印尼独立后的半个多世纪中，威胁观主导其海洋安全思维，2004

年苏西洛执政后才向威胁观与秩序观并存的方向转变。
群岛特征（陆地分散、海上邻国多、海域广阔）塑造了印尼处理与海洋关系
的思维和政策，经过长期实践形成了海洋安全的现状并衍生出当前印尼寻求海洋
安全合作的三个逻辑。第一，重陆轻海的战略思维与务实的海洋安全合作。陆地

分散的特征成为地方叛乱滋生的土壤，强大的陆军和以陆地为核心的国家发展战
略成为应对国内安全威胁的手段。“重陆轻海”的思维在长期实践中造成了印尼
海上安全能力低下的现状。随着陆上威胁的降低，“重陆轻海”的思维在悄然转

变，印尼希望通过务实的“硬件”合作提升海上执法能力。

① Biro Komunikasi, “Menko Maritim Luncurkan Data Rujukan Wilayah Kelautan Indonesia,”
Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi（印尼海洋和投资统筹部）, August 10,
2018, https://maritim.go.id/menko-maritim-luncurkan-data-rujukan-wilayah-kelautan-indonesia/。
· 79 ·