Page 76 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

分歧 2：在如何发挥南海仲裁“裁决”的作用上，一部分菲律宾亲美政治势
力企图通过国际压力迫使中国执行“裁决”结果；另一部分菲律宾精英则希望至
少能以“裁决”结果为筹码进行中菲南海双边谈判。

分歧 3：在美国是否可以依靠的问题上，一部分精英认为可以信赖和依靠美
国；另一部分精英则认为菲律宾还要靠自身力量，美国的帮助并不确定，不可过
分依赖美国，更不可因此激怒中国。

分歧 4：在菲律宾与美国签订的军事合作协议和条约能否适用于南海争端的
问题上，部分精英认为可以适用，但更多精英认为菲美协议和条约的模糊之处过
多，无法保证自动适用于南海争端，要求与美国重新谈判以修改协议和条约。
分歧 5：在与中国进行双边还是多边谈判的问题上，一部分精英认为与中国

开展双边谈判对菲律宾不利，要求进行南海问题多边谈判；另一部分精英则抱开
放心态，对双边谈判并不抵触。
分歧 6：在南海能否共同开发问题上，一部分左翼民族主义者、亲美派以及

①
自由派政治人物 认为要在坚持菲律宾南海“主权”的前提下进行南海共同开发
谈判，而且所达成的协议必须要符合菲律宾的宪法；另一部分精英则抱比较务实
的态度，愿意与中国探讨南海共同开发事宜。
总体而言，菲律宾各政治集团基本上认为菲美同盟及双边军事协议虽有利于

菲律宾利益，也需要修改，以免损害菲律宾主权，但同时也存在强烈反对的声
音；就如何与中国交往及谈判的策略、对南海共同开发等问题也存在认知差异。
各方的分歧主要体现在策略手段运用的不同理解方面，但在对菲美同盟及双

边军事协议作用的认知分歧，其深层原因来自于要求独立自主的反美民族主义与
菲律宾国家安全需要之间的矛盾。民族主义思想和民族主义运动一直是菲律宾政
坛上一股不可忽视的力量。菲政府在处理南海问题时，较少受到来自国内民族主
义的影响；相反，在与美国的关系上，菲民族主义倒是会给外交政策制定者造成

②
麻烦。 菲律宾的民族主义和反美密不可分。

① 如左翼政党公民行动党（AKBAYAN）的参议员丽萨·洪蒂维洛斯（Risa Hontiveros）、
菲律宾前总统贝尼尼奥·阿基诺三世（Benigno Aquino III）、菲律宾外交部前部长阿尔伯
特·德尔·罗萨里奥（Albert del Rosario）及菲律宾最高法院前高级陪审法官安东尼奥·卡皮奥
（Antonio Carpio）等人。
② 查雯：《菲律宾南海政策转变背后的国内政治因素》，载《当代亚太》2014 年第 5
期，第 129-139 页。
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