Page 78 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

托·金戈纳（Teofisto Guingona）在 2002 年 7 月的一次讲话中也不得不承认，菲美
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同盟的重新调整使菲在国防与安全方面受益匪浅。 约瑟夫·埃杰西多·埃斯特拉
达在任参议员期间曾投票反对美军基地协议延期，但其任总统后，在安全问题上却

同样选择了继续加强与美国合作。菲律宾现任总统杜特尔特虽对菲美同盟和军事合
作协议多有攻击，但菲美军事合作关系总体仍保持稳定。
菲律宾与美国之间是爱恨交织的复杂关系。一方面，美国曾有殖民占领菲律

宾的历史且菲美双方为此相互争斗过；另一方面，菲美之间又有强烈的文化—意
识形态融合关系。 美国文化和价值观通过多年的渗透，培育了一批菲律宾亲美
②
的知识阶层、军队将领和政治人物，影响了媒体的价值偏好、判断和导向。在南
海问题上倾向于选择法律制度方式的菲律宾精英，可能反映了一种法律主义、自

由制度主义的政治文化，而不是现实主义或实用主义取向。
③
独立后的菲律宾一直在追求摆脱美国影响，实现真正的独立自主，其外在表
现为反美民族主义思潮及运动。但当反美民族主义和菲律宾安全需求之间存在冲

突时，当政者只能在两者之间小心谨慎地保持平衡。菲律宾因要确保对南海主权
声索，导致了对美国的安全依赖症无法去除，这是菲律宾各政治集团无法放弃菲
美同盟以及相关军事协议的最主要原因。务实的安全需要与反美民族主义之间的
博弈、斗争与妥协仍会在菲律宾继续上演，并随着国际形势的变动而不断变化。

菲律宾民族主义主要是反对美国对菲律宾的殖民主义影响和文化影响，但也
开始在南海问题上产生了针对中国的苗头。未来，菲律宾民族主义走向激进化有
可能成为阻碍中菲在南海问题上的双边谈判及南海共同开发的不利因素。

四 结论

在南海问题上，菲律宾国内各政治集团都对菲律宾南海政策的制定发挥了程

① 梁志华：《美菲同盟的发展变化及其对中国的影响》，暨南大学硕士学位论文，2008
年，第 21 页。
② Aileen Baviera, “Domestic Interests and Foreign Policy in China and the Philippines:
Implications for the South China Sea Disputes,” Philippine Studies: Historical and Ethnographic
Viewpoints, Vol. 62, No.1, 2014, p.139.
③ Aileen Baviera, “Domestic Interests and Foreign Policy in China and the Philippines:
Implications for the South China Sea Disputes,” Philippine Studies: Historical and Ethnographic
Viewpoints, Vol. 62, No.1, 2014, p.141.
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