Page 74 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

领土争端上不偏袒任何一方”。 2014 年 2 月 13 日，美国海军作战部长乔纳
①
森·威廉·格林纳特（Jonathan William Greenert）称，如果菲中在南海发生冲
②
突，美国将支持菲律宾，但他又称不知道这种帮助具体到底是什么。 没有美
国在南海问题上的明确承诺和安全保证，菲律宾在南海问题上很难实行进攻性
政策。
再次，菲律宾要通过和平方式解决南海问题的共识还来自于中国在南海问题上

的克制与和平立场。2018 年 10 月 29 日，中国国务委员兼外交部部长王毅在达沃会
见菲律宾前外交部部长阿兰·卡亚塔诺（Alan Cayetano）时指出，“中菲两国大小
不同，但在几千年交往中，中国从来没有欺负过菲律宾，菲律宾应当对中国这个邻
③
居感到放心。” 杜特尔特总统在北京接见在京菲律宾人代表时也表示，中菲两国
的友谊源远流长，中国是菲律宾的好朋友。中国没有侵略历史，从来没有侵略过菲
④
律宾。 1975 年 6 月，中菲两国在建交公报中声明：双方同意在遵守和平共处五项
原则基础上和平解决争端。两国领导人同意通过外交协商解决南沙问题。此后，中

国历任领导人在南沙群岛问题上始终保持克制，坚持搁置争议、协商解决的原则。
中方在南海问题上的克制与和平立场有利于菲律宾人打消过分的安全忧虑，并认真
考虑以和平方式处理南海问题。菲律宾参议员弗朗西斯·伊斯库德罗也不得不承
认，现在“西菲律宾海”（中国南海）的现状是，除了菲律宾的渔民不能去那里

（打鱼），实际上没有任何菲律宾人被殖民或征服。
⑤
最后，菲律宾民情不支持进攻性的南海政策也是菲律宾国内基本达成要通过
和平方式解决南海问题的共识的重要成因。菲律宾群岛各岛屿分散的地理位置导

致了国民整合不力和国家认同不足。菲律宾独立之前，被西班牙和美国先后实行
⑥
了长期的殖民统治。菲律宾社会在政治上一直处于分裂的碎片化状态。 菲律宾

① Sheldon W. Simon, “Conflict and Diplomacy in the South China Sea,” Asian Survey, Vol. 52,
No. 6, 2012, pp. 995-1018.
② 叶海林：《有限冲突与部分管控——2014 年以来南海问题的激化与有关各方的意图和
策略》，《战略决策研究》2015 年第 7 期，第 44 页。
③《王毅会见菲律宾前外长卡亚塔诺》，人民网-国际频道，http://world.people.com.cn/GB/
n1/2018/1029/c1002-30369712.html。
④《菲律宾总统杜特尔特：中国对菲律宾人非常友好》，国际在线，http://news.cri.cn/
20161020/2f703a48-fffb-f10a-8e7b-294881815cad.html。
⑤ “Transcript of Sen. Chiz’s Interview at the FOCAP Forum,” Senate of the Philippines, April 19,
2016, http://www.senate.gov.ph/press_release/2016/0419_escudero4.asp.
⑥ Danie Doeppers, “The Evolution of the Geography of Religious Adherence in the Philippines
before 1898,” Journal of Historical Geography, Vol. 2, No. 2, 1976, pp. 95-110.

· 72 ·