Page 73 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

年的预算增加 11%。菲律宾陆军将获得 968 亿菲律宾比索拨款，菲律宾海军和菲
①
律宾空军将分别获得 311 亿比索和 298 亿比索。 相比之下，中国 2020 年中央一
②
般公共预算支出中，国防支出 12 680.05 亿元人民币（约合 1 864.71 亿美元），
③
相比 2019 年增长 6.6%。 虽然近年来菲律宾不断增加防卫支出，但与中国军
力相比仍远远落后。 菲律宾前外长小佩尔费克多·亚赛在菲驻华盛顿大使馆
的一次会议上说，装备不充足的菲武装部队无法在任何战斗中对抗中国，这就

是为什么杜特尔特总统下令海军不在中国南海与美国进行联合巡逻、以免被中
④
国视为挑衅的原因。 杜特尔特多次公开表示不会为南海争议与中国开战，并
且称，阿基诺三世政府取得的军舰与战斗机，在对阵中国时都“没有用”。
⑤
由于客观上国家实力和军事能力的制约，菲律宾各界人士虽然坚持其南海“主

权”声索，但并不认为可以通过武力来达到解决争端的目的。
其次，菲律宾要通过和平方式解决南海问题的共识也来自于美国在南海争端
上采取的“战略模糊”导致对菲律宾安全承诺的不确定。2010 年之前，美国对中

菲南海争端一直采取模糊立场，避免明确表态。美济礁事件后，美国驻菲律宾大
使馆官员表示，《美菲共同防御条约》不适用于斯普拉特利（Spratlys）群岛（中
国称为南沙群岛），美国不会在两个对立领土声索者上偏袒任何一方，美国希望
⑥
看到和平解决。 2010 年以后，美国的南海政策逐渐转为积极介入，但对是否军
事介入仍保持模糊化立场。2011 年 6 月 12 日，美国驻菲律宾大使馆发言人丽贝
卡·汤普森（Rebecca Thompson）回应菲律宾总统府发表的关于如果菲律宾与中
国的争端发展为战争时，美国将会遵守共同防御条约的声明时称，“美国在区域

① Jon Grevatt and Andrew MacDonald, “Philippines Outlines Defence Budget Increase for
2021,” September 1, 2020, https://www.janes.com/defence-news/news-detail/philippines-outlines-
defence-budget-increase-for-2021.
② 以人民币对美元汇率中间价 6.8 换算。
③《关于 2019 年中央和地方预算执行情况与 2020 年中央和地方预算草案的报告》，中华
人民共和国中央人民政府网站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-05/30/content_5516231.htm。
④《外长：菲正安排与中国举行双边会谈》，载《菲律宾商报》2016 年 9 月 18 日，http://
www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-18/55160.shtml。
⑤ 杨超：《浅析杜特尔特执政后菲律宾对外政策的调整》，载《东南亚纵横》2017 年第 5
期，第 60 页。
⑥ William Branigin, “China Takes over Philippine-Claimed Area of Disputed Island Group,” The
Washington Post, February 11, 1995, https://www.washingtonpost.com/ archive/politics/1995/02/
11/china-takes-over-philippine-claimed-area-of-disputed-island-group/6babb62d-2154-4856-be1f-
9befda00bd63/?noredirect=on&utm_term=.8fe8efbb1c9d.
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