Page 72 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

成因的探究，有助于进一步深入理解菲律宾南海政策的由来及发展趋势。
（一）共识及其成因
通过对菲律宾各政治集团在南海问题上的战略辩论进行梳理，可以发现菲律

宾在南海问题上有如下共识：
共识 1：认为目前菲律宾占领并控制的“卡拉延群岛”（中国南沙群岛）已
并入菲律宾版图，菲律宾拥有对这些岛屿的“主权”。对于未能加以控制的岛礁

如黄岩岛、仁爱礁等，菲律宾以《联合国海洋法公约》为由，认为其处于菲律宾
的海洋专属经济区内，因而声称其主权也归属于菲律宾。
共识 2：不承认中国在南海的历史权利和“九段线”，认为所有争议或重叠
声索都将要根据《联合国海洋法公约》来认定。

共识 3：认为“南海仲裁裁决”是菲律宾的重大胜利，“仲裁”结果已成为
国际法的一部分，不可妥协和放弃。
共识 4：在军事上，菲律宾要加强自身建设，以增强在南海问题上的话语权。

共识 5：在不损害菲律宾主权独立的前提下，对美国及其军事力量对菲律宾
的支持保护作用总体持肯定态度。
共识 6：不希望卷入中美之间的争斗，在中美之间要保持平衡，不要过分偏
向哪一方。

共识 7：在南海问题与菲中关系上，南海问题不是菲中关系的全部，菲中有
必要发展良好关系。
共识 8：南海问题要通过法律、外交和多边的方式和平解决。

菲律宾在南海问题上的共识来自于各政治集团维护本国利益的国家本位意
识，各政治集团在南海问题解决的方式上达成了共识，即通过和平方式解决，不
希望卷入中美争斗。这些共识产生的成因包括：
首先，菲律宾要通过和平方式解决南海问题的共识来自于中国硬实力的强大

和菲律宾实力的弱小。一国的实力影响着追求实现国家利益的外交政策的制定与
实施，国家财力不足导致了菲律宾军事力量建设的不足。菲律宾 2020 年财政年度
国家预算为 4.1 万亿菲律宾比索（852.8 亿美元），其中国防部预算为 1921 亿菲

①
律宾比索（39.96 亿美元）。 杜特尔特在 2020 年 8 月 29 日的预算演讲中表示，
菲律宾国防部将在 2021 年获得 2 091 亿菲律宾比索（43 亿美元）拨款，比 2020

① “2020 National Budget: Continuing the Journey to a More Peaceful and Progressive
Philippines,” https://www.dbm.gov.ph/images/pdffiles/2020_Quick_Glance_FINAL_v1.pdf.
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