Page 91 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

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用性问题。 此外，法律条文多有漏洞、矛盾之处或无法执行的规定， 行政管理
政令也有朝令夕改的问题。
海上安全管理架构存在横向缺乏协调、纵向权责不清的问题。印尼涉及海

上安全管理的部门有十几个，包括海军、警察、海关、移民局、国防部、交通
部、林业部、司法部、最高法院等。1972 年建立的海上安全协调机构曾负责协
调各海上执法相关部门，但该机构效率低下，各部门仍各自为政，以至于该机

构于 2014 年解散。上述机构之间存在功能交叉的矛盾，最显著的例子是海军、
海上安全局和海洋海岸警卫队同作为海上执法部门的角色重叠问题。渔业部、
海关和警察也有各自的海上执法力量，使执法权重叠问题异常严峻。
③
纵向权责分配方面，在地方分权制度下，地方与中央在海洋管理权上有一般责任

分配规定，即县（市）政府负责 0～4 海里的海域，省政府负责 0～12 海里，中央负责
0～200 海里。然而在实践中，往往出现经济发展落后的地方政府没有能力管辖的情况；
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在某些责任范围交叉的海域，也会出现中央与地方竞争管理权的情况。 正因为存在
立法、执法和管理结构混乱等历史遗留问题，雄心勃勃的“海支”在佐科第一任期的
后半段就开始面临困难，并在佐科第二任期失去了政策优先性。
第三，海军发展水平低，海上执法能力弱。在陆军长期占据绝对优势的情况下，
海军获得资源有限，发展起点较低。亚洲金融危机使 1998 年海军预算减少了 2/3，

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不能满足舰艇升级的需求。 截至 2020 年，国防预算在大部分年度低于国内生产
总值的 1%，而海军在有限的预算中仅能分得一小部分：2019 年海军预算为 12.78
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亿美元，仅占国防预算 16.8%，比陆军约少 20 亿美元。 为增加预算外收入，海

① 许可：《当代东南亚海盗研究》，厦门：厦门大学出版社 2009 年版，第 79 页。
② Dirhamsyah, “Maritime Law Enforcement and Compliance in Indonesia: Problems and
Recommendations,” Maritime Studies, Vol. 2005, No. 144, 2005, p. 6.
③ News Deask, “Indonesia’s Bakamla to Command Security of Natuna Waters,” The Jakarta
Post, February 22, 2020, https://www.thejakartapost.com/news/2020/02/22/indonesias-bakamla-to-
command-security-of-natuna-waters.html.
④ Alban Sciascia, “Monitoring the Border: Indonesian Port Security and the Role of Private
Actors,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 35, No. 2, 2013, p. 168.
⑤ Bronson Percival, “Indonesia and the United States: Shared Interests in Maritime Security,”
United States-Indonesia Society (USINDO), June 2005, p. 29, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/
download?doi=10.1.1.454.2563&rep=rep1&type=pdf.
⑥ DPR, “Ketua DPR Dukung Modernisasi Alutsista TNI,” Dewan Perwakilan Rakyat Republik
Indonesia（印尼人民代表会议），March 21, 2019, http://dpr.go.id/berita/detail/id/24354/t/Ketua+
DPR+Dukung+Modernisasi+Alutsista+TNI。
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