Page 96 - 《国际安全研究》2021年第3期
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印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑
在印尼海域中，马六甲—新加坡海峡周边海域和苏禄—苏拉威西海是发生海上非
法活动的高风险区。两处海域都位于印尼与邻国的海上交界水域：马六甲—新加
坡海峡为印尼、马来西亚和新加坡共管；苏禄—苏拉威西海是印尼、马来西亚和
菲律宾海上交界区。不仅如此，三国之间还存在悬而未决的海上划界争议——菲、
马对沙巴有主权争议，印尼、马在安巴拉特海域有争议，印尼、菲在很长时期内
①
也有专属经济区未划界的问题 ——执法权不明晰不仅使跨国安全合作更加困
难，而且有利于海上犯罪分子逃逸。尽管沿岸国家都对主权问题高度敏感，但为
了打击海盗和恐怖主义、维护航道安全，印尼不得不与邻国合作。
图 1 全球、东南亚和印尼海域的海盗和武装劫船案件数量（2003～2019 年）
数据来源：历年《国际海事局（IMB）海盗和武装抢劫船只报告》，数据由作者整理。
责任共担的难题是确定相关国家各愿意承担多少责任。马六甲沿岸三国
中，印尼和马来西亚占据海域面积较大，且是海盗问题的主要源头，理应承担
① 2019 年 8 月 1 日，印尼和菲律宾签署的专属经济区划界协议生效。该协议于 2014 年 5
月 23 日签署，见 Department of Foreign Affairs, Republic of the Philippines, “Treaty Setting PH,
Indonesia EEZ Boundary Enters into Force, ” August 1, 2019, https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-
releasesupdate/23966-treaty-setting-ph-indonesia-eez-boundary-enters-into-force。
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