Page 97 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

更多的安全责任。然而，印尼和马来西亚两国的自我定位是沿岸国（Littoral
State），维护主权是其优先利益，而新加坡的自我定位是海洋国家（Maritime
①
State），维护航道安全是其优先利益， 因此，在马六甲海峡安全合作中三国
愿意承担的责任大小不同，印尼愿意承担对马六甲海峡的安全责任低于新加坡、
不高于马来西亚。
从印尼国内情况来看，有三个原因解释印尼不积极承担马六甲海上安全责任的

态度。第一，印尼的海上执法能力在三国中最低，履行信息搜集和共享、协同巡逻、
海上追踪的能力不如新马两国。第二，印尼较晚才认识到并承认海上恐怖活动的风
②
险。一方面印尼不认为海盗活动会被恐怖分子利用， 另一方面亚洲金融危机后，
③
印尼为优先进行经济恢复和政治改革，大幅削减了所有执法机构的预算。 此外，
九一一恐怖袭击发生后，美国最先关注马六甲海峡地区恐怖主义风险并希望直接介
入该地区安全事务。然而，当时印尼因美国施加制裁、西方世界通过援助贷款强加
给印尼政治条件和美国对伊斯兰世界掀起反恐战争而产生强烈的反美情绪，不愿意

追随美国设定的安全议题。第三，最关键的原因是印尼对马六甲海峡的依赖程度低
于新加坡和马来西亚：一旦马六甲海峡因恐怖袭击、油料泄漏、交通拥堵等紧急情
况而关闭，印尼还有龙目海峡和巽他海峡作为替补，而新加坡和马来西亚却没有同
等便捷的备用方案。此外，印尼的进出口贸易对马六甲海峡的依赖程度也比较低。

④
一位印尼高级官员曾表示，经过马六甲海峡的交通只有不到 1%是印尼的贸易。 在
马六甲海峡遭袭击的船只也很少是印尼籍。
与马六甲海峡情况相似，印尼对苏禄—苏拉威西海域安全责任的承诺也止步

于协同巡逻和信息共享。印尼与菲律宾在 1975 年就签署了《菲律宾—印度尼西亚
关于过境和边境巡逻的协定》。2016 年阿布沙耶夫组织绑架的 18 名船员中 16 名
是印尼籍，这刺激印尼更加积极地寻求多边合作，最终与菲律宾和马来西亚在 2017
年建立了苏禄—苏拉威西协同巡逻机制，主要起到加强信息共享的作用。然而，因

① Nicholas Tarling, “Maritime Security and Piracy,” in Nicholas Tarling and Xin Chen, eds.,
Maritime Security in East and Southeast Asia, Singapore: Palgrave, 2017, pp. 7-21.
② Yun YunTeo, “Target Malacca Straits: Maritime Terrorism in Southeast Asia,” Studies in
Conflict & Terrorism, Vol. 30, No. 6, 2007, p. 542.
③ Dirhamsyah, “Maritime Law Enforcement and Compliance in Indonesia: Problems and
Recommendations,” Maritime Studies, Vol. 2005, No. 144, 2005, p. 5.
④ Bronson Percival, “Indonesia and the United States: Shared Interests in Maritime Security,”
United States-Indonesia Society (USINDO), June 2005, p. 30, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/
download?doi=10.1.1.454.2563&rep=rep1&type=pdf.
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