Page 93 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

怖袭击发生后，非传统安全的重要性提升，美国等利益相关方希望帮助扼守重要港
口和航道的印尼提升海上执法能力。总体而言，印尼对提升海上执法能力的合作抱
有兴趣，接受了一些海上执法合作提议，拒绝了另一些合作建议（见表 1）。从既

往合作的历史看，印尼对能提供装备、财政援助和提升人力资源水平等的“硬件”
合作更感兴趣，而对仅能提升与其他国家军队或执法机构协调程度的“软件”合作
（如联合演习、协同巡逻、信息共享、操作程序标准化）的兴趣一般，尽管恰恰是

一些“软件”合作能迅速、切实地提升针对跨国海上威胁的执法效果。一个突出的
案例是印尼、新加坡和马来西亚在马六甲海峡的巡逻机制。这是印尼签署的海上安
全合作双边协议中操作化程度最高的，但巡逻的性质仅是“协同”（Coordinated）
①
而非“联合”（Joint），因为合作的内容不过是交换日程， 至今甚至未能达成最
②
为需要的紧追（Hot Pursuit）的操作安排。 这从一个侧面印证了印尼对海上执法
能力建设的规划不是受外部压力或短期绩效驱动的，而是追求在较长时间内实现自
主、自立、自足的海上执法能力的目标。

（二）责任共担的思维：“搭便车”的海洋安全合作
③
印尼水域面积广大，部分水域发生海盗和海上非法武装抢劫案件的风险较高。
1997 年金融危机使印尼沿海地区经济受到重创，导致马六甲海峡印尼一侧海盗活
④
动激增。 虽然在采取一系列应对措施后，自 2004 年以来马六甲海域的海盗活
动减少，但印尼水域的海盗案件数量仍在大部分年度中占东南亚的一半以上，
2013～2015 年占到全球海盗案件的 40%以上（见图 1）。印尼部分水域也是海上
恐怖主义的高风险地区。海上恐怖活动的缘起虽与海盗不直接相关，但在实现方

式上有一定联系，例如海盗劫持船只，转手给恐怖分子改装成“幽灵船”从事恐
怖活动。2004 年菲律宾渡轮爆炸案后，专家预警马六甲海峡将成为海上恐怖主义
高风险区。

① John F. Bradford, “The Growing Prospects for Maritime Security Cooperation in Southeast
Asia,” Naval War College Review, Vol. 58, No. 3, 2005, p. 66.
② Aqil Haziq Mahmud, “Sea Robbery Incidents in Singapore Strait Hit 4-year High,” Channel
News Asia, January 16, 2020, https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/sea-robbery-piracy-
singapore-strait-hit-4-year-high-12264998.
③ 本文将海盗和海上武装抢劫统称为“海盗活动”。
④ 薛力：《马六甲海峡海盗活动的趋势与特征——一项统计分析》，载《国际政治研究》
2011 年第 2 期，第 138 页。
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