Page 92 - 《国际安全研究》2021年第3期

印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑

军时而参与海上走私、索贿和与海盗勾结等违法行动，也会违规接受地方政府的资
①
金，帮助地方维护沿海安全。
有望成为未来海岸警卫队的海上安全局也面临严重的装备不足问题，目前只配

备了约 40 艘船，包括 1 艘 110 米长的指挥舰、3 艘 80 米长的巡逻艇、22 艘较小的
②
巡逻艇和 14 艘硬质充气艇。部分巡逻艇只配备了 12.7 毫米口径的枪械用于自卫。 其
设备配置与印尼庞大的领海面积相比不啻是杯水车薪。

第四，部分海洋产业发展落后。直接与沿海社会的经济生活相关的海洋产业，
如传统捕捞业、沿海水域养殖等，因直接与地方稳定和政绩挂钩，一直以来比较受
印尼政府重视。而不直接与地方稳定挂钩的高投入型海洋产业（如深海捕鱼、海洋
化工业和离岸油气）得不到政策的优先支持，发展水平比较落后。2014 年佐科上

③
任前，印尼已开发海洋资源不足存量的 10%， 海洋对国内生产总值的贡献仅约
11.8%。
④
当前，“普遍人民安全防御”的综合安全观仍影响印尼的国家方略，但随着国

家主权的巩固、国内形势的稳定和陆上开发程度的提升，“重陆轻海”的逻辑基础
被削弱。从前被忽视的海洋安全问题逐渐得到关注并被纳入到“普遍人民安全防
御”的综合安全观中，开始与地方发展和国家稳定挂钩。鉴于印尼海洋安全基础薄
弱，印尼希望通过务实合作提升海上执法能力，服务于国家安全。

⑤
提升海上执法能力是当前印尼面对的五项海洋安全重点任务之一。 九一一恐

① Bronson Percival, “Indonesia and the United States: Shared Interests in Maritime Security,”
United States-Indonesia Society (USINDO), June 2005, p. 32, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/
download?doi=10.1.1.454.2563&rep=rep1&type=pdf.
② News Desk, “Indonesia’s Bakamla to Command Security of Natuna Waters,” The Jakarta Post,
February 22, 2020, https://www.thejakartapost.com/news/2020/02/22/indonesias-bakamla-to-command-
security-of-natuna-waters.html.
③ Tulus Warsito, “Geostrategi Maritim Indonesia dalam Perspektif Diplomasi,” in Sekretariat
Nasional Joko Widodo (Seknas Jokowi) (Jakarta) Tim Ahli, eds., Jalan Kemandirian Bangsa, Jakarta:
Kompas Gramedia, 2014, pp. 149-156.
④ Citro Atmoko, “Bappenas: Dua Aspek Wujudkan Poros Maritim Dunia,” ANTARA News,
March 8, 2016, http://www.antaranews.com/berita/549123/bappenas-dua-aspek-wujudkan-poros-maritim-
dunia.
⑤ 印尼海洋安全联合会（The Consortium for Maritime Security in Indonesia）2015 年对印尼
海上安全执法单位的调研报告提出五项海上安全重点任务：（1）治理非法、不报告和不管制（IUU）
捕鱼；（2）调整国家海洋政策和战略；（3）加强执法和反腐败；（4）治理海上走私；（5）能
力建设。见 Ioannis Chapsos and James A. Malcolm, “Maritime Security in Indonesia: Towards a
Comprehensive Agenda?” Marine Policy, Vol. 76, February 2017, p. 180。

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