Page 141 - 《国际安全研究》2021年第4期
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2021 年第 4 期
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组织内部管理制度作为参照（中央控制制度 和政治组织制度 ）。数据表明，近
90%的武装组织都建立了相应的中央控制制度，近 50%的武装组织建立了政治组织
制度，而治理制度则相对较少。根据数据统计，只有较少数量的武装组织建立了相
应的治理制度（63 个），占据总体比例的 1/6（参见图 3）。以上数据表明，治理
制度是武装组织进行政权和国家建设的关键，因此门槛较高，故而只有相对较少的
武装组织才具备这一制度。
关于治理制度具体类型的分布问题，由于 NSA 数据库并未对治理制度具体类
型进行分布，本文采取 RGD 数据库的基本资料。数据表明，宣传制度是武装组织
最常使用的治理制度形式，在超过 60 场内战中，武装组织均建立了宣传制度。这
表明了宣传制度的重要性。
图 3 武装组织建立不同制度数种类分布图
资料来源：David Cunningham, Kristian Skrede Gleditsch and Idean Salehyan, “Non-state Actors
in Civil Wars: A New Dataset,” Conflict Management and Peace Science, Vol. 30, No. 5, 2013, pp.
516-531; Megan A. Stewart, “Rebel Governance: Military Boon or Military Bust?” Conflict
Management and Peace Science, Vol. 37, No. 1, 2020, pp. 20-21。
例如，有研究表明，在一些如“伊斯兰国”等恐怖主义组织的扩大过程中，
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传媒渠道和宣传工具是促进其扩大发展和招募者激进化的重要来源。 在宣传制
度外，在相当数量的内战中（数量从 25 场到 37 场不等），武装组织都建立了外
① 中央控制制度是指武装组织内部军事指挥制度，是否在组织内建立起高层的中央领导制度。
② 政治组织制度是指武装组织在军事制度外建立的非武装制度，此类制度不直接涉及军事
作战，但却规定了该组织以政治化和非暴力的方式进行活动的方式。
③ 曾向红、陈科睿：《理解恐怖分子的行为激进化：一个整合性分析框架》，载《国际安
全研究》2019 年第 4 期，第 27 页。
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