Page 149 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

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年被击败后迅速回潮的重要原因。 奥巴马政府于 2008 年上台后，美国和国际联
军也意识到，缺乏基层治理制度是导致塔利班泛滥的重要原因，因此有针对性地提
出了阿富汗稳定计划，并制定了综合的“反起义”战略（Counterinsurgency）。该

战略主要包含三项目标：清剿（Clear）、坚守（Hold）和建设（Build），也即不
仅要在军事上战胜塔利班，更要重点解决阿富汗政府治理制度不健全和治理能力不
足的问题。不过，这一计划也并未取得理想结果。根据美国政府 2018 年的调查报

告，阿富汗政府在此计划中无力、也缺乏足够意愿承接国际联军提供的治理制度和
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项目。
在 2012 年后，美国开始推动所谓的阿富汗战略“转型”，逐步将阿富汗安保
工作移交阿富汗政府。这一时期，阿富汗政府的治理绩效问题依然严重。阿富汗政

府陷入严重的党争之中，在后卡尔扎伊时代更是陷入双国家元首的情形之中。而在
基层，治理能力不足的问题也十分严重。以 2015 年的昆都士省为例，当时昆都士
省的省长、驻军首长和警察局局长分别属于阿富汗政府中的不同派系，相互掣肘，

行政效率极低。由于阿富汗政权在基层缺乏抓手，大量依靠所谓的基层武装，导致
基层的基本秩序进一步混乱，主要由地方武装组成的阿富汗地方警察经常以执法名
义欺压当地平民。据报道，一直到 2020 年，在喀布尔郊区，基层民众依然无法享
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受到政府提供的有效公共服务， 这引发了许多民众的反感。

① Seth G. Jones, “The Rise of Afghanistan’s Insurgency: State Failure and Jihad,” International
Security, Vol. 32, No. 4, 2008, pp. 14-20. 除以上研究，美国进步中心也在 2010 年出台了一份报告，指出
如果阿富汗政府不立即进行严肃的政治与经济改革以及改变其裙带主义策略，塔利班就可以充分利用
阿富汗政府的治理不足，不断加强自身实力。参见 Colin Cookman and Caroline Wadhams, “Governance in
Afghanistan,” Center for American Progress, May 11, 2010, https://www.americanprogress.org/issues/
security/reports/2010/05/11/7851/governance-in-afghanistan/。
② 国际联军都很难在其行动区域招募到愿意加入基层治理机构和政权的人员。参见 Special
Inspector General for Afghanistan Reconstruction, “Stabilization: Lesson from the U.S, Experience in
Afghanistan,” May 2018, https://www.sigar.mil/interactive-reports/stabilization/ index.html。
③ Emran Feroz, “America’s Failure in Afghanistan, Explained by One Village,” Vox News,
February 21, 2020, https://www.vox.com/world/2020/2/21/21146936/afghanistan-election-us-taliban-
peace-deal-war-progress.
④ Niels Terpstra, “Opportunity Structures, Rebel Governance, and Disputed Leadership: The
Taliban’s Upsurge in Kunduz Province, Afghanistan, 2011-2015,” Studies in Conflict & Terrorism,
2020, pp. 10-12, https://doi.org/10.1080/1057610X.2019.1702256；直到 2020 年，喀布尔郊区的基层
民众依无法享受政府提供的有效公共服务。参见 Emran Feroz, “America’s Failure in Afghanistan,
Explained by One Village,” Vox News, February 21, 2020, https://www.vox.com/ world/2020/2/21/211
46936/afghanistan-election-us-taliban- peace-deal-war-progress。
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