Page 154 - 《国际安全研究》2021年第4期

武装组织治理制度与反叛成功

“伊斯兰国”也在其夺权初期一度展示了较好的治理能力。在摩苏尔被伊拉克政府
军收复后，缴获了大量“伊斯兰国”文件，这使得研究者可以较好地回溯“伊斯兰
国”在摩苏尔的城市治理体制。

根据目前研究，“伊斯兰国”的治理体制具有演进性，并且不断呈现出复杂化
①
与专业化的准国家特征。 “伊斯兰国”虽然废除了摩苏尔传统的管理体制，建立
了基于伊斯兰教法的治理模式，但基本保存了摩苏尔既有的公务员队伍，确保公共

②
服务的稳定性， “伊斯兰国”还主动改革公共服务流程，甚至指派具有欧洲国籍
③
的人员担任相应民生部门的管理者。 据报道，在“伊斯兰国”统治下，其在一段
④
时间内包括供电、垃圾处理、交通等民生工作方面均展示了不错的绩效。 美国兰
德公司根据卫星数据发现，“伊斯兰国”在控制摩苏尔后积极推动农业复耕、商业

⑤
复市、工厂复工，并取得了一定成果。 根据相应的访谈，一些摩苏尔居民认为在
⑥
“伊斯兰国”的初期，生活似乎变得更加轻松了。 这些治理绩效无疑都帮助巩固

① 根据伊斯兰教法，“伊斯兰国”建立了以“迪尔万”（Diwan，伊斯兰教法中的政府部门）
为基础的治理体系。在摩苏尔地区，“伊斯兰国”一共建立 16 个迪尔万，涉及教育、公共服务、
健康、公众安全、金融和公关等多个部门。具体可参考 Aymenn al-Tamimi, “The Evolution in Islamic
State Administration: The Documentary Evidence,” Perspectives on Terrorism, Vol. 9, No. 4, 2015, pp.
117-129。
② 在“伊斯兰国”攻陷摩苏尔数天内，其就要求摩苏尔前政权公务员前往任职机构报到，
恢复工作。具体可参见 Rukmini Callimachi, “The ISIS Files,” New York Times, April 4, 2018,
https://www.nytimes.com/interactive/2018/04/04/world/middleeast/isis-documents-mosul-iraq.html。
③“伊斯兰国”指派了一位拥有法国国籍的摩洛哥人担任摩苏尔地区供电部门的负责人，并
且推动优化行政程序改革。参见 Ghaith Abdul-Ahad, “The Bureaucracy of Evil: How Islamic State
Ran a City,” The Guardian, January 29, 2018, https://www.theguardian.com/cities/2018/jan/29/
bureaucracy-evil-isis-run-city-mosul。
④ 根据英国《卫报》报道，在“伊斯兰国”统治下，摩苏尔电费缴纳流程得到精简，效率
有所提升。同时“伊斯兰国”还在居民区推动智能电表计划。参见 Ghaith Abdul-Ahad, “The
Bureaucracy of Evil: How Islamic State Ran a City,” The Guardian, January 29, 2018,
https://www.theguardian.com/cities/2018/jan/29/bureaucracy-evil-isis-run-city-mosul。另据《时代周
刊》报道，“伊斯兰国”执行了十分严格的垃圾回收和处理规定，并取得了不错效果。参见 Thanassis
Cambanis and Rebecca Collard, “How ISIS Runs a City,” Time, February 26, 2015,
https://time.com/3720063/isis-government-raqqa-mosul。
⑤ Eric Robinson, Daniel Egel, Patrick B. Johnson, Sean Mann, Alexander D Rothnberg and
David Stebbins, “When the Islamic State Comes to Town: The Economic Impact of Islamic State
Governance in Iraq and Syria,” Rand Corporation, 2017, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/
research_reports/RR1900/RR1970/RAND_RR1970.pdf.
⑥ Tallha Abdulrazaq and Gareth Stansfield, “The Enemy Within: ISIS and the Conquest of
Mosul,” Middle East Journal, Vol. 70, No. 4, 2016, p. 540.
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