Page 155 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

了“伊斯兰国”在摩苏尔的统治。
虽然“伊斯兰国”建立的治理制度在初期取得了较为理想的效果，但盘踞在摩
苏尔的“伊斯兰国”势力最终还是在 2017 年被伊拉克政府剿灭。为何看似十分有

效的治理制度没有帮助“伊斯兰国”取胜，这主要有两个原因：
第一，外部环境的变化。与阿富汗塔利班类似，“伊斯兰国”的崛起在很大程
度与美国 2011 年撤出伊拉克有密切联系。美军离开伊拉克从两个方面促进了“伊

斯兰国”的崛起。一方面，由于失去制约，伊拉克马利基政府采取了激进的排斥逊
①
尼派的政策； 另一方面，在伊拉克战争后，伊拉克新政府基本解散了前复兴党政
②
权的安全力量，而新组建的安全部队训练和战斗素养还有待提升。 不过，在“伊
斯兰国”占据摩苏尔后，其所建立的治理制度虽在内部维度展现了一定绩效，但在

外部维度上并未帮助该组织构建起良好的国际形象，反而加剧了国际社会对其的担
忧，使伊拉克政府获得更多的外部支持。2014 年后，美国宣布开展针对“伊斯兰
国”的军事打击行动，并且重新向伊拉克派遣军队。这些外部援助增强了伊拉克政

府军的实力。
第二，“伊斯兰国”在治理绩效上的优势也不具备可持续性。“伊斯兰国”虽
然在控制初期展现了一定的治理优势，但这一优势逐步减弱。一方面，虽然“伊斯
兰国”建立的治理制度有时可以提供更有效的公共治理，但同时也建立了较为严苛

的税收制度，同时给当地民众带来了较大负担，逐步降低了当地民众对于其的支持
③
度； 另一方面，“伊斯兰国”在摩苏尔建立的治理制度也具有很强的歧视性与极
端性，这一制度提供的许多所谓“社会福利”都是建立在对某些其他宗教信仰和民

④
族的民众的残酷剥削上。 伴随着“伊斯兰国”控制的日益加深，这些对于“伊斯

① Ryan N. Mannina, “How the 2011 US Troop Withdrawal from Iraq Led to the Rise of ISIS,”
Small War Journal, December 23, 2018, https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/how-2011-us-troop-
withdrawal-iraq-led-rise-isis.
② 兰德公司报告认为，即使在 2020 年，如果参与打击“伊斯兰国”的美军贸然从伊拉克撤
离，“伊斯兰国”反扑的风险也极高。这也从侧面反映了伊拉克本土安全部队的能力不足。参见
Ben Connable, James Dobbins, Howard J. Shatz, Raphael S. Cohen and Becca Wasser, “Weighing U.S
Troop Withdrawal from Iraq: Strategic Risks and Recommendation,” Rand Corporation, May 2020,
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/perspectives/PE300/PE362/RAND _PE362.pdf。
③ Mara Revkin and William McCants, “Experts Weigh in: Is ISIS Good at Governing?”
Brookings, November 20, 2015, https://www.brookings.edu/blog/markaz/2015/11/20/experts-weigh-in-
is-isis-good-at-governing.
④ 具体情况可参考 Ghaith Abdul-Ahad, “How the People of Mosul Subverted Isis ‘Apartheid’,”
The Guardian, January 29, 2018, https://www.theguardian.com/cities/2018/jan/30/mosul-isis-apartheid。
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