Page 150 - 《国际安全研究》2021年第4期

武装组织治理制度与反叛成功

总之，正是由于阿富汗政府在基层孱弱的治理制度和能力，客观上在一定程度
推高了塔利班治理制度在民众中的支持度。与阿富汗政府在基层治理上的举步维艰
相比，塔利班迅速填补了阿富汗政府在基层治理上的真空，在阿富汗基层与农村地区

建立了一套庞大复杂的治理体系。早在 2006 年，塔利班就已经在阿富汗部分区域建立
①
了地下司法体系。 2007 年，塔利班宣布要建设自身教育与医疗体系，并允许世界卫
生组织和联合国儿童基金会在其控制区域开展援助项目，指导塔利班武装开展民众疫

②
苗防治等工作。
另外，根据美国智库研究，塔利班治理体制提供的众多社会服务在很多地方质量
③
不低于甚至是超过阿富汗政府提供的类似服务水平。 例如有报道表明，塔利班在昆
④
都士省建立的税收体制更为专业， 受到了基层民众的支持，进而为其提供了稳定的
财政资源。同时，阿富汗政府治理制度内部的腐败和低效也反衬了塔利班治理机制的
⑤
绩效。 有研究表明，当某一地区民众认为阿富汗政府的治理机制十分腐败，那么塔
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利班建立的各种治理机制就自然在该地区获得了民众的支持与合法性。
除内部维度外，塔利班面临的国际环境也发生了对其有利的变化。首先，由于
美国和国际联军逐步从阿富汗撤军，这直接降低了塔利班在军事层面面临的巨大压
⑦
力。 例如，早在 2014 年，驻扎在昆都士省的德国军队逐步撤离，并将该省防务

① Ashley Jackson, “Life under Taliban Shadow Government,” Odi Report, p. 7, https://www.
odi.org/sites/odi.org.uk/files/resource-documents/12269.pdf.
② Ashley Jackson and Antonio Giustozzi, “Talking to the Other Side: Humanitarian Engagement
with the Taliban in Afghanistan,” London: ODI, https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/
publications-opinion-files/7968.pdf.
③ Scott S. Smith, “Service Delivery in Taliban Influenced Areas of Afghanistan,” United States
Institute of Peace, No. 465, April 2020, p. 27, https://www.usip.org/sites/default/files/2020-04/
20200430-sr_465-_service_delivery_in_taliban_influenced_areas_of_afghanistan-sr.pdf.
④ 有当地民众反映，塔利班控制区域所建立的税收体系相比阿富汗政府更为专业。参见
Abdul Qadir Sediqi, “Taliban Tax Collectors Help Tighten Insurgents’ Grip in Afghanistan,” Reuters,
https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-taliban-finance/taliban-tax-collectors-help-tighten-insur
gents-grip-in-afghanistan-idUSKCN1NB19Y。
⑤ Thomas H. Johnson, “Taliban Adaptations and Innovations,” Small Wars & Insurgencies,” Vol.
24, No. 1, 2013, pp. 9-10.
⑥ Thomas H. Johnson, “Taliban Adaptations and Innovations,” Small Wars & Insurgencies,” Vol.
24, No. 1, 2013, pp. 9-10.
⑦ Niels Terpstra, “Opportunity Structures, Rebel Governance, and Disputed Leadership: The
Taliban’s Upsurge in Kunduz Province, Afghanistan, 2011-2015,” Studies in Conflict & Terrorism,
2020, pp. 4-6, https://doi.org/10.1080/1057610X.2019.1702256.
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