Page 151 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

移交阿富汗国民军。此项行动在一些既有研究看来是解除了塔利班活动的重要外部
①
限制。
其次，塔利班建立的治理制度也是有针对性地提高其外部合法性的方式。近年

来有研究发现，塔利班不断试图在塑造其提供治理制度的国际形象以及相对温和的
外部印象。例如，在 2001 年后，塔利班提出《圣战者行为守则》（Layha），对组
织的军事和民事各项行为进行了规定。2009 年，塔利班提出了修改版的《圣战者

行为守则》，增加了大量的治理制度内容。此次修改的目的之一就是塑造塔利班良
好的国际形象。例如，在新的《圣战者行为守则》删去了袭击学校的相应策略，而
②
在实际中，塔利班针对学校的袭击也有所减少。 在医疗方面，塔利班也采取了相
对开放的姿态，与国际人道主义机构合作。以 2020 年新冠肺炎疫情为例，塔利班

采取了积极的应对姿态，主动配合世界卫生组织和相关国际医疗援助机构进入其控
制区域抗击疫情。塔利班在抗击新冠肺炎疫情上的积极态度甚至得到了美国国务院
③
的赞扬， 这也进一步改善了塔利班的国际环境。
当然，塔利班建立的治理制度也存在滥用权力、限制女童教育、侵犯人权、贩
④
卖毒品等问题。 不过，从相对绩效和外部环境的角度，塔利班建立的治理制度的
确在此两方面取得了有利于自身发展的结果，进而促进了其在冲突格局中占据有利
地位，属于本文相应机制中的正面案例。

① Niels Terpstra, “Opportunity Structures, Rebel Governance, and Disputed Leadership: The
Taliban’s Upsurge in Kunduz Province, Afghanistan, 2011-2015,” Studies in Conflict & Terrorism,
2020, pp. 4-6, https://doi.org/10.1080/1057610X.2019.1702256.
② Ashley Jackson and Rahmatullah Amiri, “Insurgent Bureaucracy: How the Taliban Make
Policy,” United States Institute of Peace, No. 153, November 2019, p. 17.
③ Roshni Kapur and Chayanika Saxena, “The Taliban Makes the Most of Covid-19 Crisis in
Afghanistan,” The Interpreter, April 27, 2020, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/taliban-
makes-most-covid-19-crisis-afghanistan; Ruchi Kumar, “With Taliban Help, Afghanistan Girds for a
Virus,” April 2, 2020, https://undark.org/2020/04/02/afghanistan-covid-19.
④ Human Right Watch, “ ‘You Have No Right to Complain’: Education, Social Restrictions, and
Justice in Taliban-Held Afghanistan,” Human Rights Watch, June 30, 2020, https://www.hrw.org/
report/2020/06/30/you-have-no-right-complain/education-social-restrictions-and-justice-taliban-held;
Najim Rahim and David Zucchino, “Attacks on Girls’ Schools on the Rise as Taliban Make Gains,”
New York Times, May 21, 2019, https://www.nytimes.com/2019/05/21/world/asia/taliban-girls-schools.
html?login=email&auth=login-email. 不过即便在塔利班最受诟病的女童教育领域，最近也出现了
一些积极的变化，参见 Emran Feroz and Abdul Rahman Lakawal, “In Rural Afghanistan, Some
Taliban Gingerly Welcome Girls Schools,” Foreign Policy, May 4, 2020, https://foreignpolicy.com/
2020/05/04/afghanistan-taliban-girls-schools。
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