Page 152 - 《国际安全研究》2021年第4期

武装组织治理制度与反叛成功

2. 负面案例：“伊斯兰国”组织
“伊斯兰国”崛起之后，曾一度控制了横跨叙利亚与伊拉克、面积接近英国领土的
区域。不过，“伊斯兰国”在 2015 年达到扩张高峰后，其在国际联军、伊拉克和叙利

亚两国政府的围剿下节节败退，控制区域逐步萎缩。在“伊斯兰国”扩张过程中，其
在控制区域建立了非常复杂且成熟的治理制度，这构成了“伊斯兰国”与其他恐怖组
织（如“基地”组织）的最重要区别。本文以“伊斯兰国”在伊拉克摩苏尔崛起和覆

灭为切入点，分析治理制度在“伊斯兰国”兴起与衰败过程中的作用。
摩苏尔是伊拉克第二大城市，2014 年，“伊斯兰国”领导人阿布·贝克尔·巴
格达迪（Abu Bakr al-Baghdadi）在摩苏尔正式宣布成立“伊斯兰国”。在“伊斯兰
国”夺取摩苏尔和对该市的初期治理中，其治理模式在相对治理绩效上的优势，实

际上促进了“伊斯兰国”在战场上获得胜利。
第一，在摩苏尔被“伊斯兰国”攻陷前，伊拉克政府对于该市的治理就存在
比较严重的问题，间接促进了“伊斯兰国”在此地区的崛起和成功。有研究认为，

早在“伊斯兰国”崛起前，伊拉克战争后新上台的马利基政府就采取了较明显的
族群与宗教歧视策略，而这些政策在逊尼派人口占多数的摩苏尔地区产生了较为
①
严重的负面影响，引发了民众严重的不满。
2007~2008 年，伊拉克许多地区兴起了逊尼派的基层组织“觉醒运动”

（Awakening Movement）。“觉醒运动”凭借在基层的合法性，成为当时美军打
击“伊斯兰国”前身“伊拉克伊斯兰国”的重要依靠，且成功遏制了“伊斯兰国”
与“基地”组织在伊拉克的蔓延。但在摩苏尔地区，马利基政府出于宗派主义的

考虑，并不同意建立“觉醒运动”，导致“伊拉克伊斯兰国”势力一直残存于摩
②
苏尔。 此外，当时的伊拉克政府还不断以所谓“反恐”和去复兴党化的名义，
进一步挤压摩苏尔及其他逊尼派群体的发展空间。在中央政府层面，伊拉克总理
③
甚至以涉恐名义，试图逮捕逊尼派副总统， 这引发了逊尼派的普遍不满。而在

① Tallha Abdulrazaq and Gareth Stansfield, “The Enemy Within: ISIS and the Conquest of
Mosul,” Middle East Journal, Vol. 70, No. 4, 2016, pp. 525-542.
② 驻伊拉克美军曾在 2007~2008 年针对“伊斯兰国”发动过一系列军事打击行动，并取得
较好的成果。2010 年 4 月，“伊拉克伊斯兰国”领袖阿布·奥马尔·巴格达迪和阿布·艾尤卜·马
斯里死于美军和伊拉克联合军事行动。
③ James Hider, “Iraqi Vice-President Flees ‘Death Squads’ Arrest Warrant,” The Times,
December 20, 2011, https://www.thetimes.co.uk/article/iraqi-vice-president-flees-death-squads-arrest-
warrant-tgp5qsgd7bx.
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