Page 151 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

（二）兼顾开放性与自主性
湄公河下游区域发展—安全复合体的第二个特性是主体上开放性与自主性的兼
顾。由于区域国家经济发展水平低，内生性资金供给不足，在很大程度上要依赖发

达国家和国际组织提供。 湄公河下游区域地处诸多区域的交合地带，联结东北亚、
①
东南亚与南亚，具有重要的地缘战略价值，在历史上一度是各大国竞争的区域，英、
法、日、美、苏等国都在该区域具有重大的政治或安全利益。这使得湄公河下游区

域的发展—安全格局受到外部的介入甚至是“覆盖”，反映域外第三方的利益，也依
赖于大国间的互动。自 20 世纪 50 年代开始，大国与域外第三方参与一直是湄公河
制度化合作的一个特点，域外的资金与援助也是影响区域发展与安全的重要因素。
②
首先，对于域外第三方与大国力量的影响，湄公河下游各国并没有直接排斥，

而是通过推动区域互动的开放性，将这些力量“为我所用”。早在战事频仍的 20 世
纪 60 年代，泰国的政治家、外交家也是东盟重要的创始人他纳·科曼（Thanat
Khoman）曾这样评价东南亚的区域合作：东南亚较小的国家感到有必要彼此靠拢，

过去的分裂使得各国的独立遭到损失，给外来大国进行干预和施加压力提供机会。
未来的目标应该是更紧密和更有成果的合作与一体化。诚然，这种合作应该是区域
性的，但排他性并不符合我们的利益。 这也很好地体现在了湄公河下游的区域主
③
义进程中。由于发展仰赖于区域缺乏的资金技术和人才，虽然区域各国都对外来的

干预和影响心怀芥蒂，但在务实主义的影响下，各国仍然对外来资金支持持包容开
放的态度，而这种开放性，对湄公河下游区域发展能够持续不断进步起到了关键作
用。这一特征在冷战后的湄公河下游区域更为显著，除湄公河沿岸中南半岛各国和

中国、东盟，日本、澳大利亚、新西兰、北欧国家、德国、英国和法国等发达国家，
亚洲开发银行、世界银行、联合国开发计划署、环境署、禁毒署、亚太经社理事会
等国际组织、欧盟都在不同程度上参与了该区域的发展互动。 毫无疑问，开放性
④

① 付瑞红：《亚洲开发银行与湄公河次区域经济合作》，载《东南亚研究》2009 年第 3 期，
第 70 页。
② 在绝大多数情况下，这种“域外第三方”与大国是重合的，因为只有大国才有能力与意
图作为域外参与者参与湄公河下游的发展—安全互动，参见 Elvira Bobekova, et al., “Rivers of
Peace: Institutionalised Mekong River Cooperation and the East Asian Peace,” European Journal of
East Asian Studies, Vol. 12, No. 1, 2013, pp. 20-26。
③ Victor J. Croizat, The Mekong River Development Project: Some Geographical, Historical and
Political Considerations, Santa Monica: Rand Corporation, 1967, p. 1.
④ 贺圣达：《大湄公河次区域合作：复杂的合作机制与中国的参与》，载《南洋问题研究》
2005 年第 1 期，第 7 页。

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