Page 148 - 《国际安全研究》2021年第5期
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发展—安全互动演进的区域逻辑：以湄公河下游区域为例
图 5 关于湄公河发展与安全的特性六边形
资料来源：作者自制。
（一）复合中心性与多元性
湄公河下游区域发展—安全复合体的第一个特性是互动结构上中心性与多元
性的复合。一般情况下，区域的互动、合作乃至整合，往往需要区域的“中枢国家”
（pivotal powers）发挥核心作用，推动乃至主导区域主义进程，但由于下游区域复
杂的地缘政治环境，域外大国的介入影响以及长期以来的信任缺失，在潜在的“中
枢国家”中，无论是越南还是泰国，都并没有完全获得认可与授权，缺乏主导的合
法性。一定程度上，下游区域的发展—安全互动在体系层面呈现出去中心化的特点，
这使得区域互动（尤其是合作）呈现多元主体、多重机制的特点。区域互动的主要
动力从依赖区域大国主导力量的中心转向“议题中心”，而“湄公河”这一联结各
国的纽带当之无愧的是区域发展—安全互动的“中心议题”。
作为一条国际河流，湄公河在区域构建中具有两大属性：其一，资源性。提
供农业生产、工业发展、人类健康所必备的淡水资源，同时，由于湄公河高差适
中、水量足，且具有相当的可通航性，得天独厚的自然禀赋为湄公河提供了丰富
的运输条件和水利能源。其二，跨界性。湄公河流域面积广阔、支流众多，湄公
河河流主干绵延 2 130 千米，跨越六国，是老、泰、柬三国的主要水系，同时，
湄公河还是重要的自然地理边界——作为中缅边界长约 31 千米，作为缅老边界
235 千米，作为老泰边界更是长达 975 千米 ——勾勒出湄公河区域基本的政治
①
版图，而这种跨界性在下游区域的影响无疑更为显著。湄公河的丰富资源和国际
河流性质，成为区域各国、各行为体进行互动的基本物质背景和依据，各国间共
享资源，在开发与运用上相互依赖、彼此影响，这既为发展合作提供了巨大潜力，
① Subregional Economic Cooperation: Initial Possibilities for Cambodia, Lao PDR, Myanmar,
Thailand, Viet Nam and Yunnan Province of the People’s Republic of China, Manila: ADB, 1993, p.20.
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