Page 146 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动演进的区域逻辑：以湄公河下游区域为例

对话与合作，打造发展与安全同步推进、和平与繁荣共同享受的区域国家命运共
同体。
冷战结束后，关于湄公河下游的发展合作制度一时间呈井喷之势，一系列发展

区域主义机制涌现出来。这些制度构成并推动湄公河下游的发展区域主义多轨并
进，并把庞大的发展合作议程纳入其中。湄公河下游区域的发展—安全互动紧密联
结，区域安全格局和秩序从依赖某场战争、通过战争结果的和平条约一次性定形，

转变为依靠各种发展合作的互动、对话、机制来渐进塑造与构建：通过各种发展合
作的协议、机制与规划，“发展安全”在法律、制度和战略层面逐渐被确立下来。
这进一步逆转了区域主要的安全议题，湄公河下游的区域焦点正从传统的领土边界
安全、政权安全，转变为涉及包括湄公河开发利用在内的经济安全、环境安全等其

他安全问题。区域的发展—安全互动，正从安全内部的自循环互动，走向发展—安
全相互反馈、相互依赖的复合系统，区域的发展与安全的联结变得日益紧密，发展
与安全逐步进入良性互动的新时期。

事实上，湄公河下游区域也已成为发展与安全并进的区域。一方面，湄公河
下游区域的发展取得了长足进步，这不但体现在持久强劲的经济成长上，更反映
在区域各方面发展水平的提高上。以联合国开发计划署发布的人类发展指数为
例，2019 年湄公河下游各国的人类发展指数分别为 0.613（老）、0.777（泰）、0.594

（柬）、0.704（越），均达到中、高水平，而自统计以来四国的指数一直在稳步增
长。1990—2019 年间湄公河下游区域发展指数平均增长了 46.7%，远高于 22.8%
的世界平均值，成为世界发展指数增长最快的区域之一。 另一方面，与发展相
①
一致，湄公河下游的安全状况也向好发展，根据澳大利亚智库经济与和平研究所
（Institute for Economics and Peace）每年报告的全球和平指数（Global Peace
Index），2020 年湄公河下游四国所获的评分（分值越低表示越安全）分别为：1.843
（老）、2.245（泰）、2.011（柬）、1.920（越），分别位居世界的第 50、114、78 和

64 名，总体属于世界中上水平。湄公河下游区域的全球和平指数为 2.004，也远
优于包括中美洲加勒比（2.157）、中东北非（2.513）、南美（2.159）、南亚（2.408）、
俄罗斯及欧亚（2.271）和撒哈拉以南非洲（2.264）在内的世界大部分区域，属

于安全和平指数较优的区域，并且同发展水平相一致，冷战以来的安全情势也整

① United Nations Development Programme, “Human Development Index (HDI) Raking
(1990-2019),” Human Development Data Center, 2020, http://hdr.undp.org/en/indicators/137506.

· 144 ·