Page 144 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动演进的区域逻辑：以湄公河下游区域为例

易条约，并同越南保持“特殊关系”；泰国政府在 1988 年提出“从战场到市场”的
口号，致力于强化同中南半岛三国的发展合作关系；越南也提出“革新开放”，并
同诸多东南亚国家签订贸易条约；即使是仍然分裂、饱受战火的柬埔寨，也同区域

各国保持着大量的非正式的经贸联结。 总的来说，这些以双边合作为主要形式的
①
发展合作仍然是片面和零散的，缺乏系统性机制来协调统合，但这些发展互动表明，
区域关注的中心正从安全向发展转移。

1992 年，亚洲开发银行主导下的大湄公河次区域合作确立下来，它是冷战结
束以来湄公河下游区域持续最久的发展区域主义运动。它的另一个显著特点是将湄
公河下游区域与上游的澜沧江区域整合联结在一起，因而，次区域合作虽然不是专
门针对下游区域的合作机制，却是下游区域最重要的发展合作平台。在实践层面，

大湄公河次区域合作开展了数量庞大的项目计划，这些计划以“经济走廊”项目为
核心，构成一个兼具软、硬基础设施的区域综合网络，涉及交通联运、城镇发展、
企业投资等诸多方面，覆盖整个湄公河下游区域。在规范层面，早在 1996 年，大

湄公河次区域合作便确立了以各国部长会议为决策主体、各部门专题论坛与工作小
组为执行主体的双层管理体制，以合作机制为平台促进各国政府间人员与机构的对
话交流。2002 年，第一次大湄公河次区域合作领导人峰会的召开更是将各国间的
合作推进到了空前高度，各国确认了“以区域一体化实现大湄公河次区域的增长、

公平和繁荣”的合作目标。总之，大湄公河次区域合作是以“次区域主义”为根本
目标和方法论的发展合作运动，通过贸易、投资和人员的紧密跨境互动，促进不同
国家相邻地区的整合与联结。大湄公河次区域合作的成功，充分印证了区域内越发

紧密的相互依赖，人们对资源开发、水资源管理、发展援助以及与邻国有关的地方
②
政治关切等领域的期望逐渐趋于一致， 发展议题与政治—安全议题正紧密地联结
在一起。
除了大湄公河次区域合作，冷战结束后重新成立的湄公河委员会是湄公河下游

区域内发展合作的又一个代表。1995 年，四个湄公河下游国家重新聚到一起，签
署《湄公河流域可持续发展合作》协定，重新建立新的湄公河委员会。它由四个成
员国部长组成的理事会以及技术专家和规划人员组成的秘书处构成。与最初强调水

① David Murray, “‘From Battlefield to Market Place’ - Regional Economic Co-operation in the
Mekong Zone,” Geography, Vol. 79, No. 4, 1994, p. 350.
② Abigail Makim, “Resources for Security and Stability? The Politics of Regional Cooperation
on the Mekong, 1957-2001,” Journal of Environment & Development: A Review of International Policy,
Vol. 11, No. 1, 2002, p. 8.

· 142 ·