Page 140 - 《国际安全研究》2021年第5期

发展—安全互动演进的区域逻辑：以湄公河下游区域为例

水利工程就可发电 150 兆瓦，成为湄公河计划最成功的成果之一。
①
作为以“维护国际和平与安全”为宗旨的联合国指导和支持的机构，湄公河委
员会也深刻认识到河流的治理将是“解决河岸国家因贫困和政治不稳定而产生的各

种问题的重要方式”， 而“经济合作发展更是实现国际和平与安全，推动世界互
②
利繁荣的基础”这一理念，则一直是支撑湄公河下游发展合作事业，在困难挫折中
不断持续的重要依据。 然而，湄公河计划总体上对安全的促进作用是十分有限的。
③
作为一个相对单纯的经济合作框架，湄公河委员会一直都避免触及政治安全议题，
更没有涉及相应的沟通框架。为了维护发展合作的正常进展，各国间的确会进行有
限度的政治或军事合作，比如 1960 年老挝政治危机期间，老泰双方曾签订协议，
以保护湄公河计划的重要项目巴蒙大坝（Pa Mong dam）的坝址安全， 不过这些
④
协议往往只是偶发的双边外交安排，没有形成湄公河委员会制度框架下有效的多边
安全合作。
然而，湄公河下游区域结构性的安全困境，却深刻地影响了这个区域的发展合

作，在政治安全压倒一切的环境下，湄公河下游区域的发展合作注定不是一帆风顺
的。印度支那战争所引发的一系列公开的冲突影响了项目的调研，阻碍了工程的实
施，同时，长期且持续的不稳定环境及预期，极大地扰乱和减少了捐助者在该区域
的参与， 使得发展合作集中在周期性短、涉及国家较少的国家项目和支流项目中，
⑤
对长期的区域项目和主流项目则明显地关注不足， 而这些项目恰恰是更深入、也
⑥
更有价值的合作。各国间缺乏必要的信任，对进一步紧密的发展合作既没有能力，
也没有意愿。最终，下游发展合作因政治—安全问题而被迫中断。1975 年，随着

① Donald E. Weatherbee, “Cooperation and Conflict in the Mekong River Basin,” Studies in
Conflict & Terrorism, Vol. 20, No. 2, 1997, p. 170.
② Louis A. Cohen, “International Cooperation for Development: The Mekong Project,” in Alice
Taylor, ed., Focus on Southeast Asia, New York: Praeger, 1972, p. 19.
③ United Nations, “46 (XIX) Development of Water Resources of the Lower Mekong Basin,”
ECOSOC Official Records, 1963, https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/B20/101/3x/pdf/
B201013.pdf?OpenElement.
④ Tuyet L. Cosslett and Patrick D. Cosslett, Water Resources and Food Security in the Vietnam
Mekong Delta, Berlin: Springer, 2014, pp. 131-132.
⑤ Abigail Makim, “Resources for Security and Stability? The Politics of Regional Cooperation
on the Mekong, 1957-2001,” Journal of Environment & Development: A Review of International Policy,
Vol. 11, No. 1, 2002, p. 17.
⑥ Jeffrey W. Jacobs, “Mekong Committee History and Lessons for River Basin Development,”
The Geographical Journal, Vol. 161, No. 2, 1995, pp. 142-143.

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