Page 139 - 《国际安全研究》2021年第5期
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2021 年第 5 期
称老湄公河委员会）宣告成立。 它包括三个主要机构：负责技术与业务咨询的
①
咨询委员会、负责协调的执行机构以及负责具体调查与执行的秘书处。其中，执
行机构处于核心地位，一方面，它向委员会负责，进行工程和经济研究的日常协
调，并管理秘书处；另一方面，它也同四国政府保持联系，是各国政府在合作中
最重要的沟通管道；此外，它还同亚远经委会秘书处保持联系，以贯彻秘书处的
政策和指示。 湄公河委员会的机构设置，突出了其国际组织特性，湄公河委员
②
会不仅仅是一个咨询机构或议事集团，更是一个由四个成员国全权代表组成的拥
有做出并履行决定权力的正式的区域组织， 这使得湄公河委员会在推动下游发
③
展合作中拥有更高的自主能动性。
从 1957 年设立到 1975 年停止运作，湄公河委员会共持续了 18 年，这一时期所
开展的一系列开发合作被称为“湄公河计划”（The Mekong Project），大致包括三个
阶段：技术调查和规划（1957—1962 年）、支流项目（1963—1967 年）和主流项目
（1968—1972 年）。这三个阶段在逻辑和实践上是连续的、相互关联的，在第一阶段
获得的技术合作将延伸到支流开发第二阶段的更强有力的区域合作中，而其经验和
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益处将推动主流发展第三阶段更广泛的区域合作。 正是在这种务实灵活、循序渐
进的探索中，沿岸各国抛弃文化和政治分歧，甚至在存有敌对和缺乏外交关系的情
况下，依然定期举行会议，为了一个共同目标而协商对话，这使得湄公河委员会在
一个不稳定、不安全的环境中取得了不错的成果。截至 1974 年底，委员会共获得 25
个国家、17 个联合国机构、5 个私人基金会和数个公司高达 2.94 亿美元的资金， 这
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些资金被广泛运用在区域工程开发、航运改善、经济及社会调研乃至农业发展等项
目中。其中，水利工程建设的成就无疑是最显著的，到 20 世纪 70 年代，湄公河区
域共建设了 14 个水电站项目，总发电量高达 210 兆瓦，其中仅 1971 年完工的南俄
① United Nation, “ECAFE Annual Report to the Economic Social Council (29 March 1957-15
March 1958),” ECOSOC Official Records, 1959, pp. 34-35, https://documents-dds-y.un.org/doc/
UNDOC/GEN/B09/128/4x/pdf/ B091284.pdf? OpenElement.
② Tuyet L. Cosslett and Patrick D. Cosslett, Water Resources and Food Security in the Vietnam
Mekong Delta, Berlin: Springer, 2014, pp. 121-122.
③ 郑先武、封顺：《湄公河计划的区域合作实践与“湄公精神”》，载《东南亚研究》2018
年第 6 期，第 10 页。
④ Tuyet L. Cosslett and Patrick D. Cosslett, Water Resources and Food Security in the Vietnam
Mekong Delta, Berlin: Springer, 2014, p. 130.
⑤ Tuyet L. Cosslett and Patrick D. Cosslett, Water Resources and Food Security in the Vietnam
Mekong Delta, Berlin: Springer, 2014, p. 122.
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