Page 141 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

柬埔寨、老挝和越南（主要指南部）三个国家共产党获得政权，以及随后而来的柬
越战争，三国不再派遣代表参加湄公河委员会的会议，湄公河委员会的活动宣告停
止。 1978 年，越南、老挝和泰国试图绕过柬埔寨，成立湄公河临时委员会，以
①
期维系湄公河委员会的功能，但在成员缺席和远低于之前援助资金水平的情况下，
②
湄公河临时委员会的作用显得十分有限。 毫无疑问，以湄公河委员会为代表的早
期发展区域主义是通过经济发展合作实现政治和解，通过区域各国的发展实现互动

互助，这是推动区域和平与秩序建设的一个重要尝试。但这些探索都具有相当的局
限性，这也使得这一时期发展合作在区域发展—安全互动中处于被动局面，从参与
国家角度来看，由于受意识形态和政治对抗的影响，湄公河上游国家往往没有被纳
入到合作中来， 而这些国家在整个湄公河区域合作中不可或缺，更是影响下游区
③
域安全的重要力量；从涉及人员来看，作为一个政府间组织，湄公河委员会也未能
建立一个友好的政府间官员网络，在存续的 18 年间，从未举行财政、经济和农业
部长会议，也没能有效促进区域人民间的交流，老挝、泰国、柬埔寨和越南四国之

间的贸易往来微不足道，湄公河委员会及其组织结构只涉及少数沿岸人民，并且大
④
部分只是工程师和技术人员和秘书。 从合作的内容成果看，合作几乎仅限于技术
和河流开发，并且重点关注国家项目而非区域项目，很少涉及社会问题，更弗论政
治与安全，这使得发展合作对区域其他事务的“溢出效应”十分有限，湄公河下游

区域互动仍然是安全占主导的初级发展—安全复合体。
不过，以湄公河委员会为代表的早期发展区域主义，仍然对区域的安全互动产
生了积极影响，湄公河流域开发最重要的方面就是提供了一种抑制区域暴力行为的

① United Nations, “Report of the Interim Committee for Coordination of Investigations of the
Lower Mekong Basin,” ECOSOC Official Records, 1995, p. 1, https://documents-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/B17/100/28/pdf/B1710028.pdf?OpenElement.
② Interim Committee for Co-ordination of Investigations of the Lower Mekong Basin, “Interim
Committee for Co-ordination of Investigations of the Lower Mekong Basin: Annual Report, 1978,”
MRC official document, 1978, pp. 1-2, https://www.mrcmekong.org/assets/Publications/governance/
Annual-Report-1978.pdf; Evelyn Goh, Developing the Mekong: Regionalism and Regional Security in
China-Southeast Asian Relations, New York: Routledge, 2007, p. 25.
③ 包括科隆坡计划（Colombo Plan）、亚洲开发银行和湄公河委员会在内的各种涉及湄公河
下游区域的发展合作，都将湄公河上游国家排除在外。详见 P. Hinton, “Is It Possible to ‘Manage’ a
River? Reflections from the Mekong,” in B. Stensholt and V. Clayton, eds., Development Dilemmas in
the Mekong Subregion, Melbourne: Monash Asia Institute of Monash University, 1996, pp. 49-63。
④ Tuyet L. Cosslett and Patrick D. Cosslett, Water Resources and Food Security in the Vietnam
Mekong Delta, Berlin: Springer, 2014, pp. 130-131.

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