Page 145 - 《国际安全研究》2021年第5期

2021 年第 5 期

电发展和灌溉合作不同，新的湄公河委员会强调一种综合的规划方法：其工作重点
包含国际合作、数据收集和环境监测，以及努力改善河岸社区的社会和经济条件，
是一个更全面深入的发展合作事业。 新的湄公河委员会强调可持续发展的概念，
①
“促进湄公河沿岸社会经济发展和人民福祉，保护、保存、改善和管理环境和水系
条件，维护本流域特殊的生态平衡”是其重要的任务目标， 由此将经济安全与环
②
境安全等议题也引入合作的范畴。湄公河委员会还同东盟、大湄公河次区域合作建

立良好的联系，并将上游国家缅甸和中国作为“观察员”邀请到合作机制中来， 这
③
在很大程度上弥补了之前合作的片面性，有利于协调整个湄公河下游这一跨境区域
的合作交流。
中国 2016 年倡议的澜湄合作机制，则是湄公河下游深度区域发展—安全复合

体的新进展。它一定程度上是对大湄公河次区域合作的继承与发展，是更高层次的
④
次区域合作。 这不但体现在合作名称上“大湄”到“澜湄”的扬弃，更展现在合
作内涵和领域之中。它以政治安全、经济和可持续发展以及社会人文作为合作的核

心领域和三大支柱，而这也是构成湄公河下游区域发展—安全复合体的最主要要
素。促进沿岸各国经济社会发展，促进各国人民福祉，缩小本地区国家发展差距，
支持东盟共同体建设是其主要目标。 从机制确立至今，合作建立起包括领导人会
⑤
议、外长会、高官会和各领域工作组会等在内的多层次、宽领域合作架构，在互联

互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫这五大领域展开积极合作。除此之
外，合作还针对域内各国最关心的水资源、跨境安全与环保等议题建立了澜湄水
资源合作中心、澜湄流域安全执法合作中心和澜湄环保合作中心， 推进各国间
⑥

① Evelyn Goh, Developing the Mekong: Regionalism and Regional Security in China-Southeast
Asian Relations, New York: Routledge, 2007, p. 26.
② Mekong River Commission, “Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development
of the Mekong River Basin,” MRC official document, 1995, pp. 1-2, http://www.mrcmekong.org/
assets/Publications/agreements/95-agreement.pdf.
③ Abigail Makim, “Resources for Security and Stability? The Politics of Regional Cooperation
on the Mekong, 1957-2001,” Journal of Environment & Development: A Review of International Policy,
Vol. 11, No. 1, 2002, p. 37.
④ 卢光盛、罗会琳：《“大湄”还是“澜湄”？一个绕不过去的话题》，载《世界知识》2018
年第 9 期，第 29 页。
⑤《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言（全文）》，新华社，2016 年 3 月 23 日，
http://www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422397.htm。
⑥ 澜沧江—湄公河合作中国秘书处：《关于澜沧江—湄公河合作》，2017 年，http://www.
lmcchina.org/n3/2020/0904/c416236-9753800.html。

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