Page 100 - 《国际安全研究》2022年第1期

造税收计划”和全球最低企业税的承诺，但对跨国企业税收的有效治理仍是一个难
题。而且以经济利益实现战略利益的经济权术策略有着严格的条件，要求权力精英
和资本精英之间存在高水平的合谋，或者权力对资本有着较强的规制能力。 美国
①
的资本力量通过游说、渗透等方式影响着政治权力，拜登政府借助供应链实施经济
权术的政策，一定程度上符合跨国资本利用霸权力量维护全球竞争优势的目标，但
是在实施过程中也会存在战略利益和资本利益之间的冲突，这些都增加了拜登政府

对外经济权术的不确定性。
第二，霸权利益与盟友利益的冲突。拜登最大限度地利用“战略性多边主义”
来实施新供应链政策，“四边机制”的技术合作、七国集团的贸易政策协作和美国
倡导的“多边微电子安全基金”等都遵循这一思路，并涵盖了其关键的战略伙伴。

然而，全球供应链本身就是国际经济高度相互依存的体现，作为全球性贸易大国，
中国已经成为东亚地区主要产业供应链的中心节点以及信息技术产业的重要生产
基地和主要市场。 美国利用战略力量促使其安全伙伴与中国的供应链进行“脱钩”，
②
不可避免地会损害其中一些与中国经济依存度较高盟友的利益。虽然拜登政府不断
强化与这些战略伙伴的政策协调，并且制定了行动方案，但这些政策效果还取决于其
战略伙伴的配合程度。奥巴马政府时期，美国还可以通过大幅度开放市场以吸引一些
亚太地区经济体参与《跨太平洋伙伴关系协议》，可拜登政府在“中产外交”的原则下

难以采取这种冲击国内制造业工人换取国际战略支持的利益交换方式。如果美国不能
提出其他有足够利益刺激的方式，那么这种通过安全化营造焦虑，采用战略对话增进
协调的模式就具有较强的不确定性，从而影响其借助供应链实施经济权术的效果。

总之，拜登政府的新供应链政策要求同时实现国内制造业振兴和维护美国在关
键产业全球供应链中控制力的目标，还要借助经济优势打击战略竞争对手。这一战
略性调适面临着诸多制约因素。因此，全球供应链问题的安全化就成为拜登政府动
员国内支持和争取外部安全伙伴配合的关键手段。这种针对供应链的混合式安全化

操作是美国精英对霸权优势动摇所产生战略焦虑的产物，它的内向性和进攻性会破
坏国际经济秩序的稳定。同时，全球供应链协作性和等级性之间的张力，也会刺激
市场力量与战略利益以及美国霸权利益与盟友利益的冲突，从而影响这种混合式安

① Jean-Marc F. Blanchard and Norrin M. Ripsman, “A Political Theory of Economic Statecraft,”
Foreign Policy Analysis, Vol. 4, No. 4, 2008.
② WTO, “Global Value Chain Development Report 2019: Technological Innovation, Supply Chain
Trade, and Workers in a Globalized World,” Geneva: World Trade Organization, 2019, p. 29.
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