Page 95 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

的投资。 对于拜登政府的这些大规模产业政策计划，国务卿安东尼·布林肯
①
（Antony J. Blinken）也认为这种政府主导的产业干预是维护美国全球实力优势的关
键，因为国内产业竞争力和美国的霸权实力交织在一起，在大国竞争中私人领域的

创造力固然重要，但是政府的产业政策也不可或缺。 为了配合国内的产业干预政
②
策，美国财政部推出“美国制造税收计划”，包括降低企业离岸投资的激励，大幅
度减少企业的利润转移，打击针对企业税率的税收竞争。 当然，这种以税收改革
③
吸引制造业回流的政策，特朗普政府时期就已经采用，拜登政府这项政策的效果尚
待观察。
（二）协调盟友与利用供应链实施经济权术
大国之间供应链地位优势的竞争在特朗普政府时期就已经趋向激烈。拜登在

2020 年大选中指出，特朗普的进攻性政策无助于美国维系在全球经济中的地位，
他承诺将采取多边主义的方式，加强与盟友的协作。2021 年 2 月，拜登政府陆续
制定了与盟友重新协作的系列新政策，其中具有指导性的是 2 月 24 日启动的“美

国供应链”行动。按照这个行动规划，美国将强化与盟友的合作以确保供应链安全，
包括动用外交、经济和安全等手段加强与盟友的供应链政策协调，同时改革国际贸
易规则或协定，以支持供应链的安全。 从政策实践看，拜登政府为了实现这些目
④
标，主要利用了包括七国集团（G7）和美日印澳四边机制等渠道。

第一，利用 G7 和美日欧三边协作机制为新供应链战略寻求国际层面的支持。
2021 年 3 月，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）在 G7 的第一次贸易部长会议上
表明拜登政府采取“自由和公平贸易政策”的态度，以及其贸易政策将会以工人为

中心的新原则，该政策宣示的目的在于，寻求战略伙伴对拜登政府“购买美国制造”
和关键产业供应链本土化政策的理解。 最终的会议宣言则体现了美国和欧盟的共
⑤

① “Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-
Based Growth,” The White House, June 8, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/
06/100-day-supply-chain-review-report.pdf.
② Antony J. Blinken, “Domestic Renewal as a Foreign Policy Priority,” U.S Department of States,
August 9, 2021, https://www.state.gov/domestic-renewal-as-a-foreign-policy-priority.
③ “The Made in America Tax Plan,” U.S. Department of the Treasury, April 2021,
https://home.treasury.gov/system/files/136/MadeInAmericaTaxPlan_Report.pdf.
④ The White House, “Executive Order 14017 of February 24, 2021, America’s Supply Chains,”
Federal Register, Vol. 86, No. 38, March 1, 2021, p. 11853.
⑤ “Statement from USTR Spokesman Adam Hodge on Ambassador Katherine Tai’s Participation
in the First G7 Trade Ministers Meeting,” USTR, March 31, 2021, https://ustr.gov/about-us/policy-
offices/press-office/press-releases/2021/march.
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