Page 90 - 《国际安全研究》2022年第1期

与以上两个应急的关切相比，基于全球供应链等级性的目标在特朗普政府和拜
登政府的贸易政策议程中都占据着关键位置。特朗普政府不断渲染中国在贸易、科
技和先进制造业等方面对美国的“挑战”，进而采取关键零部件断供、联合盟友对

中国的高技术产品进行市场排挤、直接挑起大规模贸易争端等方式，力图维护其在
关键产业全球供应链中的优势地位。2020 年 10 月，特朗普政府发布的《关键与新
兴技术战略》明确将中国作为全球科技领导权的竞争对象，并提出美国需要维护科

技领域的供应链安全。 拜登政府同样延续了这一思维方式，将应对中国在科技和
①
全球市场对美国的“挑战”作为其新全球经济战略的关键目标，并且据此制造战略
焦虑，将供应链议题进一步安全化。
拜登团队在竞选纲领中指出制造业是美国维护安全和全球优势的根基，可这一

根基却被全球化和去工业化所侵蚀。 这表明，拜登政府对供应链安全的重视不仅
②
基于应对新冠肺炎疫情冲击和重振制造业的考虑，更主要在于全球供应链的重塑关
乎国家安全。2021 年 1 月，拜登在评估供应链弹性行动中，突出强调了半导体产

业的重要性，并认为竞争对手已经对美国半导体产业形成了挑战，美国需要转变投
③
资政策以维护创新优势。 随后，拜登在以“美国制造”为主题的“强化制造业”
会议上表示，将会与盟友合作实施新经济政策以维护供应链安全，并以政府主导的
投资计划促进供应链的本地化。 沿着这一政策思维，美国贸易代表办公室在 2021
④
年 3 月的新贸易议程中认可了特朗普政府时期达成的《中美第一阶段经贸协议》，
并且将与中国的科技竞争作为重点，表示要以提高国内投资增强在大国科技竞争中
的优势地位。 6 月，美国公布了对半导体、药品、关键矿物质和大容量电池等四
⑤

① “National Strategy for Critical and Emerging Technologies,” The White House, October 15,
2020, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/10/National-Strategy-for-CET.pdf.
② Joseph R. Biden Jr., “The Biden Plan for American Manufacturing and Innovation,”
https://joebiden.com/made-in-america.
③ “Fact Sheet: Securing America’s Critical Supply Chains,” The White House, February 24, 2021,
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/24/fact-sheet-securing-americas-
critical-supply-chains.
④ “Remarks by President Biden at Signing of Executive Order on Strengthening American
Manufacturing,” The White House, January 25, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/
speeches-remarks/2021/01/25/remarks-by-president-biden-at-signing-of-executive-order-on-strengtheni
ng-american-manufacturing.
⑤ “2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report,” USTR, March 1, 2021, p. 4, https://ustr.
gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-
annual-report.
· 88 ·