Page 94 - 《国际安全研究》2022年第1期

（Robert Menendez）推动《2021 年战略竞争法案》，有 4 名民主党和 2 名共和党参
议员作为共同发起人。这种一定程度的党派合作状态，是拜登政府能够提出和推动
大规模投资计划以重塑供应链的重要基础。

2021 年 2 月，拜登政府发布了增强美国制造业的计划，该计划的一个关键措
施是要求联邦政府在采购中贯彻“购买美国制造”的原则。对此，拜登的理由是，
新冠肺炎疫情的冲击表明，在紧急时期依赖进口会损害国家安全，这就需要在国内

激活关键产品的生产能力。拜登还表示新的“购买美国制造”比以往总统的类似政
策更加明确和有约束力，他会在白宫管理和预算办公室设立专门的部门以贯彻这一
原则。 拜登的这些政策话语表明其理念相较于特朗普政府已经发生转变，特朗普
①
政府也重视“购买美国制造”的宣传作用，其论证的主要依据是保护国内就业和振

兴美国制造， 拜登政府在宣布该政策之时同样强调制造业工人的就业，但其重点
②
在于提高该政策推动国内产业备份以重塑供应链。这种变化反映出拜登政府已经不
只是将“购买美国制造”作为一种动员支持的口号，而是将其与经济安全联系在一

起，作为改变美国与国际市场关系的一种方式。
如果说拜登政府的“购买美国制造”政策表明其对经济全球化的态度转向谨慎，
那么美国就业计划中的大规模投资就表明，拜登政府要着手解决奥巴马政府“再工
业化”和特朗普政府“制造业回流”政策中未能实现的供应链重构问题。按照拜登

政府的规划，美国就业计划的目标包括更新基础设施，提高制造业的竞争力，扶持
高科技研发和支持供应链重构。对于关键产业供应链的国内化，拜登政府将重点放
在了半导体产业，提出与共和党一起通过跨党派芯片法案，投资 500 亿美元以强化

美国在全球半导体产业的主导地位。 2021 年 6 月，美国商务部和国防部等机构
③
也在《百日供应链评估报告》中指出，全球外包的发展导致一些关键产业供应链集
中于劳动密集型的少数经济体，这种关键零部件生产能力在地理上的集中分布会给
美国国家安全造成风险，美国需要在就业计划中进一步加强关键产业供应链本地化

① The White House, “Executive Order 14005 of January 25, 2021, Ensuring the Future Is Made
in All of America by All of America’s Workers,” Federal Register, Vol. 86, No. 17, January 28, 2021.
② The White House, “Proclamation 9908 of July 14, 2019, Made in America Day and Made in
America Week, 2019,” Federal Register, Vol. 84, No. 138, July 18, 2019, p. 34255.
③ “Fact Sheet: The American Jobs Plan,” The White House, March 31, 2021, https://www.
whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan.
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