Page 98 - 《国际安全研究》2022年第1期

二是产业干预和经济权术等并用的多元策略选择。在霸权焦虑驱使之下，拜登政府
以“供应链安全”为口号的混合式安全化操作反映了美国利用霸权力量重塑全球化
的企图，导致了美国的全球供应链政策出现明显的战略转向，这种转变必然会影响

已经因新冠肺炎疫情而脆弱的全球供应链。
（一）战略利益优先与美国新供应链政策的冲击
美国作为主要产业全球供应链的关键节点，其供应链政策调整不仅影响着国际

经济秩序的稳定，还会改变主要大国之间的经济关系。从特朗普政府到拜登政府，
美国的供应链政策不断内向化和安全化，企图借助国家力量干预全球供应链的布局，
这种态势并不符合经济全球化中比较优势原则和市场效率导向，将会给国际经济秩
序带来一系列冲击。

第一，加剧全球供应链的内部化。全球价值链的扩张自 2011 年起逐渐低迷，
这也成为逆全球化的一个重要标志。 特朗普政府于 2017 年起挑起的一系列关税
①
争端扰乱了全球市场，跨国企业为了规避政策风险而重新布局，刺激了供应链的本

地化和多元化。 2020 年暴发的全球新冠肺炎疫情则直接冲击了全球供应链模式，
②
它让一些国家意识到高度依赖国外供应商会在紧急时期对经济安全造成损害，因此
一些主要大国开始重视供应链弹性存在的风险。 而拜登政府的“购买美国制造”，
③
扶持重点产业的供应链本地化等政策，将会进一步加剧全球供应链的内部化，大国

之间的经济“脱钩”趋势将会更加明显。
第二，增强全球科技的垄断性。高度等级性的全球供应链本身就是一个利润转
移机制，美国利用技术优势在国际分工中获得高额的“技术租”，并且通过多边、

地区或双边层次的国际规则保护这种技术的垄断性。 但是，全球供应链也具有一
④
定的公共产品属性，其扩张的一个重要动力是发展中国家可以借助国际产业转移的
机会嵌入国际生产分工体系，并通过跨国投资的技术外溢效应逐步实现资本和技术

① Sébastien Miroudot and Håkan Nordström, “Made in the World? Global Value Chains in the
Midst of Rising Protectionism,” Review of Industrial Organization, Vol. 57, No. 2, 2020, p. 205.
② Gary Gereffi, Hyun-Chin Lim and Joonkoo Lee, “Trade Policies, Firm Strategies, and Adaptive
Reconfigurations of Global Value Chains,” Journal of International Business Policy, March 16, 2021,
https://link.springer.com/content/pdf/10.1057%2Fs42214-021-00102-z.pdf.
③ Alain Verbeke, “Will the COVID-19 Pandemic Really Change the Governance of Global Value
Chains?” British Journal of Management, Vol. 31, No. 3, 2020, p. 445.
④ Cédric Durand and Wiliiam Milberg, “Intellectual Monopoly in Global Value Chains,” Review
of International Political Economy, Vol. 27, No. 2, 2020.
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