Page 103 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

2007 年以来，中国一直是美国最大的货物进口来源地和第三大出口市场。 中
①
美两国贸易相互依赖格局业已形成。2020 年，中国制成品贸易占全球货物贸易总
②
量的 24%， 中 国成为全球供应链的中心之一。 然而，美国认为中国的全球供应链
布局已“威胁”美国国家安全，其全球供应链调整刻不容缓。事实上，自 2009 年
奥巴马政府上台伊始，美国就将全球供应链安全列为国家战略，并提出“制造业回
归”；特朗普任职后更是鼓吹“美国优先”，对中国挑起贸易争端；拜登政府亦在

2021 年 2 月签署了“美国供应链的行政命令”，并于同年 3 月公布了《临时国家
安全战略纲要》 （ Interim National Security Strategic Guidance），经贸议题已被排除
在中美合作领域之外。
美国不顾市场作用与贸易规律，强行调整全球供应链，成为中国经济发展外部

不确定因素中最为重要的一环。美国政府缘何以国家安全的名义调整其全球供应链？
其调整路径又是如何？自新冠肺炎疫情暴发以来，学界对于美国调整全球供应链的
研究已经有较多成果。在国际关系领域，已有研究大多基于现实主义权力政治或者

建构主义理论，分析美国政府推动全球供应链调整的原因，并提出中国的应对措施。
但是，这些研究往往忽视美国政府对国家安全因素的考量。本文在已有研究的基础
上，试图以美国国家安全为切入点，分析美国全球供应链调整的逻辑依据与实现路
径。本文认为，美国国家安全理念与国际贸易保护理论相结合的“国防论”和“选

择性贸易保护主义”是美国全球供应链调整的逻辑动因；其实现国家安全的路径有
二：一是无弹性的硬手段，表现为官僚体制、决策机制、法律制度和管理规范；二
是具有弹性的软手段，包括国家战略以及政策说明等。这一研究有助于厘清国家安

全在美国对外经贸战略中的地位以及美国全球供应链调整的路径，也为我们分析或
预测美国未来的对华经贸政策提供参考。

一 已有研究文献与评述

有关全球供应链的学术研究可以追溯到 20 世纪 90 年代对于全球化的研究，但
偏重于全球供应链政策的研究则始于 21 世纪第一个十年，特别是 2008 年全球金融

① Top Trading Partners,” United States Census Bureau, https://www.census.gov/foreign-
trade/statistics/highlights/top/index.html.
② Official Source US Export and Import Statistics - Foreign Trade- US Census Bureau,” United
States Census Bureau, June 10, 2021, https://www.census.gov/foreign-trade/index.html.
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