Page 93 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

新的供应链政策修复经济全球化对美国社会的破坏。 作为对这个政策承诺的实施，
①
美国贸易代表办公室《2021 年贸易政策议程和 2020 年年度报告》突出强调了修
正全球化和调整供应链政策对美国产业工人的意义，决定推动“以工人为中心的

贸易政策”，提高工会在贸易决策中的参与度和话语权。从经济全球化战略调整
的角度看，拜登政府的这些政策口号比特朗普政府更进一步，但是它们的本质并
无区别，只是论证方式不同，特朗普政府《2017 年贸易政策议程和 2016 年年度

报告》主要以“公平”为论据，拜登政府《2021 年贸易政策议程和 2020 年年度
报告》则以“安全”为论据。 特朗普政府以“公平贸易”叙事为动员手段，重
②
新谈判《北美自由贸易协定》（NAFTA），并签订了新的《美墨加协定》，该协定
通过修改劳工标准和原产地规则等方式重塑北美地区汽车供应链，迎合了“铁锈

带”产业工人的利益需要。 拜登政府将“安全”作为贸易政策的论据，不仅可
③
以重塑供应链以强化经济安全，还可以通过大规模产业干预政策创造的国内经济
机会以迎合产业工人。

自 2021 年 1 月起，拜登政府先后推出了“购买美国货”和“美国就业计划”，
综合设计制造业振兴政策。同时，国会也提出或通过了与基础设施、科技研发中
心和先进制造业相关的系列拨款。在这些政策制定过程中，拜登在白宫频繁会晤
国会的两党议员，注重与共和党的政策沟通以寻求支持。 安全化操作成为拜登
④
政府动员跨党派支持的一个重要手段，民主党不断在国会炒作大国科技竞争给美
国带来的安全风险，特别是利用安全叙事渲染威胁。这种安全化操作，为其采取
高成本的产业干预政策争取到了支持，例如参议院民主党领袖查尔斯·舒默

（Charles E. Schumer）于 2021 年 4 月提出《无尽边疆法案》，其共同发起人中有 3
名民主党参议员和 4 名共和党参议员；同期，民主党参议员罗伯特·梅内德斯

① Joseph R. Biden Jr., “Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy after
Trump,” Foreign Affairs, Vol. 99, No. 2, 2020, p. 68.
② “2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report,” USTR, https://ustr.gov/about-us/policy-
offices/press-office/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-annual-report;
“2017 Trade Policy Agenda and 2016 Annual Report,” USTR, https://ustr.gov/sites/default/files/
files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.
③ Thomas J. Schoenbaum, “The Art of the Deal and North American Free Trade: Advantage for
the United States?” Ohio State Business Law Journal, Vol. 14, No. 1, 2020, p. 117.
④ “Readout of Oval Office Meeting with Bipartisan, Bicameral Members of Congress,” The White
House, April 19, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/19/
readout-of-oval-office-meeting-with-bipartisan-bicameral-members-of-congress-2.
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