Page 88 - 《国际安全研究》2022年第1期

府在对供应链政策的安全化操作时设定了多重目标。
（一）应对疫情冲击的供应链安全思维
2020 年新冠肺炎疫情在美国大规模蔓延，但在治理过程中却出现了特朗普利

用政治权力对科学防控的干预，包括联邦政府和州政府之间的摩擦、医疗设备的短
缺和调配冲突以及社会层面的疫情政治化等，这些问题让特朗普政府备受指责。
①
其中，防疫物资的供应成为考验其应急治理能力的关键，特别是个人防护器具、测

试设备和呼吸机的短缺，导致了抢购风潮和各州之间的调配摩擦，即使美国食品药
品管理局（FDA）动用战略储备，也难以应对各方激增的救援需求。
②
造成这种防疫设备短缺状态的因素比较复杂，实际上美国医药产业发达，产能
系统也比较完善，根据 FDA 的统计，2019 年 8 月，美国市场上原料药（API）有

28%来自国内，26%来自欧盟。FDA 同时也指出，由于劳动力成本差距，中国和印
度在美国原料药市场的份额从 10%不断上升，因此 FDA 认为美国为了应对可能的
供应链安全风险，需要通过政府干预以重塑医药供应链，增强国内制造能力和降低

对外部医疗资源的依赖。 突如其来的新冠肺炎疫情印证了 FDA 的担忧，国内产
③
能的激活需要时间，而在各国防疫资源紧张的情况下，美国又难以获得及时和充足
的进口。2020 年 3 月，美国联邦紧急事务管理局（USFEMA）启动“防疫供应链稳
定工作计划”，其目的是在外部进口不足的条件下全方位激活国内产能。 特朗普
④
政府借助《国防生产法》动员了通用汽车、波音、福特和霍尼韦尔等大型企业加入
防疫设备生产，并协调进口国外物资。 拜登竞选团队目睹了疫情之中的关键防疫
⑤
物资短缺和国内企业应急能力不足带来的乱象，这让其认识到高度全球化条件之下

① Steffie Woolhandler et al., “Public Policy and Health in the Trump Era,” The Lancet, Vol. 397,
No. 10275, 2021.
② “Medical Device Shortages during the COVID-19 Public Health Emergency,” USFDA, May 4,
2021, https://www.fda.gov/medical-devices/coronavirus-covid-19-and-medical-devices/medical-device-
shortages-during-covid-19-public-health-emergency.
③ “Safeguarding Pharmaceutical Supply Chains in a Global Economy,” USFDA, October 29, 2019,
https://www.fda.gov/news-events/congressional-testimony/safeguarding-pharmaceutical-supply-chains-
global-economy-10302019.
④ “Coronavirus (COVID-19) Pandemic: Supply Chain Stabilization Task Force,” USFEMA,
March 30, 2020, https://www.fema.gov/fact-sheet/coronavirus-covid-19-pandemic-supply-chain-
stabilization- task-force.
⑤ “Remarks by President Trump in a Meeting with Supply Chain Distributors on COVID-19,”
The White House, March 29, 2020, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-
president-trump-meeting-supply-chain-distributors-covid-19.
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