Page 87 - 《国际安全研究》2022年第1期
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2022 年第 1 期
敏感度会降低，并且不会注重安全化操作的正当性约束，而是综合运用可行的策略，
包括利用战略性产业政策以增强经济竞争力，利用经济胁迫以针对竞争对手、维护
对其有利的国际经济合作模式或规则体系，利用经济权术以争取战略伙伴或实现其
他安全目标，甚至将经济战略融合到安全战略中，最终导致经济战略的总体安全化。
这种多重目标设定和多元策略综合运用的“混合式安全化操作”，正反映了特
朗普政府和拜登政府围绕供应链所采取的一系列政策的本质特点。新兴大国崛起所
推动的国际权力结构变化，刺激了美国对于全球供应链安全效应的关注，从而重新
设定关于供应链政策的目标，逐步纳入了增强供应链弹性、削弱脆弱性依存、提升
关键产业本土制造能力和维护其在关键产业全球供应链的特权等多重目标。基于对
霸权优势衰落的焦虑，美国将维护其在关键产业全球供应链的地位作为霸权战略的
一部分，从而刺激其运用从国内到国际层面以及从经济到安全维度的策略组合。这
种混合式安全化操作具有应激性，它塑造着政策制定的思维、过程和风格，导致美
国全球供应链政策从市场逻辑转向战略逻辑（参见图 1）。
全球供应链的 多重目标设定
安全效应
国际权力结构 混合式安全化
的变化 操作
霸权焦虑与全 多元策略选择
球战略的调整
图 1 美国全球供应链政策的安全化机制
资料来源：作者自制。
三 经济安全与战略利益：拜登政府新供应链
政策的多重目标设定
拜登政府在执政之初就改变了特朗普时期的单边主义政策，在全球公共卫生治
理和应对气候变化方面回归多边主义，但其对外经济政策仍延续了特朗普政府的部
分政策特点，即重振国内制造业和维护全球竞争优势，并动用战略力量去实现这些
目标。面对新冠肺炎疫情冲击和大国战略竞争状态的变化，美国不仅重视经济安全，
还高度重视全球供应链优势所带来的战略利益，而这种双重压力进一步导致拜登政
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