Page 89 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

美国在一些关键产业供应链的脆弱性，从而刺激其团队将供应链政策作为新贸易议
程的关键点。
①
由于新冠肺炎疫情的肆虐，在 2020 年的大选中，贸易议题并未如 2016 年大选

那般引起激烈争论，根据哈佛大学哈里斯民调在 2020 年 6 月的访谈数据显示，疫
②
情防控是全体选民都高度关切的议题。 因而，拜登在竞选中频繁地指责特朗普政
府对防疫物资的生产和调配的低效，他在竞选纲领中提出了一个增强美国供应链弹

性的计划，该计划表示要“利用联邦政府的力量来重建关键产业供应链的国内制造
能力”，包括利用《国防生产法》和联邦政府的采购等方式，实现关键产业供应链
的本地化。 2021 年 1 月，拜登政府启动了“可持续公共卫生供应链”评估，要求
③
美国国务院、国防部、卫生与公众服务部等机构评估防疫物资生产供应链的安全状

况和疫情中外部供应链的稳定性，并依据疫情防控的需要启动“防疫供应链弹性战
略”。 拜登政府对供应链弹性的重视，还反映在美国贸易代表办公室（USTR）发
④
布的《2021 贸易议程》之中，该议程指出，美国政府有必要通过长期投资以强化和

扩大国内的基础医疗设备生产能力，并在医疗设备贸易中推动供应链弹性计划。
⑤
当然，拜登政府这种基于全球供应链协作性的目标设定，并不仅仅只是对弹性风
险的考虑，还反映了拜登政府对脆弱性依存风险的担忧。例如，新兴技术产业也
成为其供应链政策关注的重点，特别是保证半导体产业的供应链安全更是成为优

先的政策关切。
⑥
（二）强化供应链竞争优势的战略诉求

① Joseph R. Biden Jr., “The Biden Plan to Combat Coronavirus (Covid-19) and Prepare for Future
Global Health Threats,” https://joebiden.com/covid-plan.
② “Monthly Harvard-Harris Poll: June 2020,” Harvard CAPS, June 2020, https://harvardharrispoll.
com/wp-content/uploads/2020/07/HHP_June2020_Topline_RegisteredVoters.pdf.
③ Joseph R. Biden Jr., “The Biden Plan to Rebuild U.S. Supply Chains and Ensure the U.S. Does
Not Face Future Shortages of Critical Equipment,” https://joebiden.com/supplychains.
④ “Executive Order on a Sustainable Public Health Supply Chain,” The White House, January 21,
2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/21/executive-order-a-
sustainable-public-health-supply-chain.
⑤ “2021 Trade Policy Agenda and 2020 Annual Report,” USTR, March 1, 2021, https://ustr.
gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-
annual-report.
⑥ “Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan,” The
White House, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/03/12/
press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-march-12-2021.
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