Page 85 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

济目标，则属于经济胁迫策略。
在安全目标优先的策略中，“安全”是战略行为的目标，也是一种叙事手段，
动用经济资源主要是为了服务安全利益。在此种情形中，常见的策略为经济权术，

即利用经济资源或经济关系以实现特定的安全利益或战略目标。经济权术的表现方
式多样，包括增加与目标对象的经济相互依存以提高冲突的成本，加强与合作伙伴
的非对称经济依存以获得安全方面的议价权力，以经济合作或援助为利益刺激， 从

而改变目标对象的外交或安全政策，或者利用经济围堵等烈度较高的冲突性方式进
行战略威慑。 经济权术的核心特点在于实施者通过改变与目标对象的经济关系，
①
促使目标对象在安全政策方面妥协，它对实施者的经济优势有着非常高的要求，包
括对关键技术或资源的垄断、市场权力的强度以及对第三方国家干扰行为的制约能

力等。如果战略竞争趋向于对抗或战争，那么经济权术作为一种见效缓慢的策略就
会变得难以应对，此时的经济手段就可能会成为总体安全战略的一部分，从而实现
完全的经济政策安全化。在经济政策纳入安全战略以后，虽然政策实施的经济成本

会提高，但是在现实安全威胁或安全焦虑的影响下，决策者对经济成本的敏感度会
降低。
（三）霸权焦虑与混合式安全化操作的生成机制
对于美国而言，对外经济政策的安全化操作是其全球战略的一个重要特点，这

些安全化操作的利益权衡与其对霸权优势的焦虑强度密切相关。 因为霸权焦虑的
②
本质是对于相对地位的关切，并外在地表现为美国自我设定的在全球经济、技术和
军事等领域的保持优势的目标。 可是，大国之间的经济发展速度不均等和技术竞
③
争是一种常态，不同历史时期总会有大国借助技术革命或发展模式变革而实现崛起，
从而引起国际权力结构的变化，打破霸权国所偏好的均衡状态。
④
结合以上分析可以发现，美国特朗普政府与拜登政府对供应链的安全化操作，
主要受全球供应链的安全效应和大国权力竞争带来的霸权焦虑这两个关键因素的

① Michael Mastanduno, “Economic Statecraft, Interdependence, and National Security: Agendas
for Research,” Security Studies, Vol. 9, No. 1-2, 1999, p. 288.
② Richard Higgott, “US Foreign Policy and the ‘Securitization’ of Economic Globalization,”
International Politics, Vol. 41, No. 2, 2004.
③ William C. Wohlforth, “Unipolarity, Status Competition, and Great Power War,” World Politics,
Vol. 61, No. 1, 2009, p. 38.
④ Janice B. Mattern and Ayşe Zarakol, “Hierarchies in World Politics,” International Organization,
Vol. 70, No. 3, 2016, p. 637.
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