Page 92 - 《国际安全研究》2022年第1期
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是，特朗普政府在《关键与新兴技术战略》中将供应链安全和科技竞争力作为维持
其全球霸权的关键政策选项，拜登政府亦将供应链安全作为优先政策目标，并认为
一个稳定和健全的制造业是美国安全的重要支柱。可见，从特朗普政府开启到拜登
政府不断完善的新供应链政策框架，主要是受战略驱动的调整，并且随着新冠肺炎
疫情冲击和党派轮替而融合了多重目标。
四 投资国内与协调盟友：拜登政府新供应链
政策的多元策略组合
实际上，随着经济全球化从大规模扩张走向深化，政府在全球供应链中的角色
随着实践的发展而被不断再认识。美国政府在全球分工中的角色早已不仅是为跨国
企业扩张提供便利，而是承担着治理者、购买者和投资者等多重角色。 在全球供
①
应链的分工优势竞争激烈之时，美国政府会走到前台，以霸权力量参与到市场竞争，
利用其市场和技术优势制定国际交易和利益分配规则。 基于多重目标的设定，拜
②
登政府的新供应链政策的安全化操作正是体现了这一特点，即对内以“经济安全”
和“国家安全”为由，采取产业干预策略以重塑供应链，对外则利用霸权力量组建
国际供应链联盟，以经济权术针对新兴的市场竞争者。
（一）产业干预与强化供应链安全
拜登团队在 2020 年大选时一个主要的政策承诺就是以大规模的国内投资重塑
供应链，拜登认为，特朗普政府的“制造业回流”计划不仅没有取得效果，反而进
一步刺激了离岸外包的发展。对此，他的团队提出了“投资美国”“美国制造”和
“购买美国货”的口号，并且特别提出要“将关键产业供应链从海外转移回国内”
以摆脱关键产品对国外供应商的依赖。 为了吸引产业工人的支持，拜登还提出了
③
“中产阶级外交”的承诺，表示要全方位改变美国的全球经济战略以服务国内中产
阶层的利益。在供应链政策方面该原则体现为，拜登承诺利用政府的力量以对抗经
济全球化和生产自动化对美国制造业的冲击，通过贸易政策重振国内中产阶层，让
① Neil M. Coe and Henry Wai-chung Yeung, “Global Production Networks: Mapping Recent
Conceptual Developments,” Journal of Economic Geography, Vol. 19, No. 4, 2019, p. 784.
② Frederick W. Mayer and Nicola Phillips, “Outsourcing Governance: States and the Politics of a
‘Global Value Chain World’,” New Political Economy, Vol. 22, No. 2, 2017.
③ Joseph R. Biden Jr., “The Biden Plan for American Manufacturing and Innovation,”
https://joebiden.com/made-in-america.
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