Page 150 - 《国际安全研究》2022年第1期
P. 150
与个人数据权利不相协调等问题。 由此可见，全球数据安全治理中的治理主体难
①
以就价值目标以及实践标准达成共识，如何弥合上述分歧，塑造具有包容性和共识
性的全球治理规制，是优化全球数据安全治理体系的重要问题。
2. 全球数据安全治理机制效用不足阻碍治理进程
近年来，民粹主义、贸易保护主义、科技脱钩等“逆全球化”声浪不断。尤其
是处于新冠肺炎疫情叠加百年变局的关键时期，各国“单边主义”和“保护主义”
政策交互推行，使全球治理体系既暴露出老问题，又面临新挑战。全球数据安全治
理作为全球数据治理的新兴领域之一，自产生起便始终处于“参与的赤字”以及“责
任的赤字”中， 致使相应的数据安全治理机制无法发挥应有作用。一方面，由于
②
全球数据安全治理规则处于“空白期”，既有的国际组织虽然已对数据安全问题高
度重视，但由于不同性质的国际组织围绕全球数据安全治理议题设置存在区别，规
则间的异质性也增加了谋求全球共识的成本，削弱了治理机制的效用；另一方面，
由于全球数据竞争优势逐渐呈现“由西向东”的趋势，美国和欧盟在数据领域内的
优势正逐渐消失，新兴发展中国家也正致力于发展新兴科技，提出参与全球数据安
全治理规则的诉求，各国际行为体围绕“谁的规则”这一问题展开博弈，进而造成
各国合作意愿逐渐降低，阻碍了全球数据安全治理进程。 此外，数字技术的快速
③
发展使数字治理议程持续扩大，衍生的数据安全问题也愈发严峻，进而导致全球数
据安全治理领域内的“盲点”“难点”不断增加。在这种情况下，现有机制还未对
当今困境和问题作出回应的同时，又面临一系列新的治理问题。 总之，全球数据
④
治理规则的建设以及主权国家的数据处理能力远远落后于数字技术的发展，而相应
的治理制度供给、数据能力与数据技术之间的“剪刀差”也将会随时间持续扩大，
进一步削弱全球数据安全治理机制的有效性。
3. 数据安全治理规则的碎片化导致国际合作进程受阻
全球数据安全治理的核心议题在于，如何在数据的“安全流动”与“发展利用”
之间找到一个符合各国际行为体实际需求的平衡点。各国价值诉求、治理目的以及
规制路径不同，因此应当在不同程度上对主权国家出台的数据流动限制以及约束性
① 蔡翠红、王远志：《全球数据治理：挑战与应对》，《国际问题研究》2020 年第 6 期。
② 吴志成、迟永：《“一带一路”倡议与全球治理变革》，《天津社会科学》2017 年第 6 期。
③ Stephanie Seagl, “Whose Rules? The Quest for Digital Standards,” CSIS, February 22, 2019,
https://www.csis.org/analysis/whose-rules-quest-digital-standards.
④ 杨楠：《大国“数据战”与全球数据治理的前景》，《社会科学》2021 年第 7 期。
· 148 ·
