Page 153 - 《国际安全研究》2022年第1期
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2022 年第 1 期
（一）坚持数据安全流动与发展并重的基本立场
哥本哈根学派创始人巴里·布赞（Barry Buzan）指出，“安全化的本质是把公
共问题通过政治化途径上升为国家的安全问题，并以非常措施应对威胁”。 当前，
①
面对日趋严峻的大国“数据战”，尤其是在以美国为首的西方发达国家数据霸权和
单边主义盛行的态势下，中国在参与全球数据安全治理的过程中，应坚守维护国家
安全、公共安全以及个人隐私安全的底线，同时兼顾数据保护和数据流动。首先，
结合中国的具体国情和所处的发展阶段，确定中国对于数据应用发展“开放”与“限
制”的程度，在数据利用与维护国家安全之间找到一个恰当的平衡点。不同于美国
“宽松型”以及欧盟“严格型”的数据安全治理战略，中国始终奉行“折中型”数
据安全治理战略，全面提升中国参与全球数据安全治理的能力。2020 年以来，中国
已相继签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《中欧投资协定》，并向国
际社会发起《全球数据安全倡议》，又积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关
系协定》（ CPTPP），呼吁各国秉持发展和安全并重的原则，平衡处理技术进步、经
济发展与保护国家安全和社会公共利益的关系， 但如何真正将该理念贯彻融入中
②
国对外交往实践还值得进一步思考。其次，面对各主权国家差异化的数据安全治理
模式，中国秉持求同存异的立场，在尊重他国数据主权和利益诉求的基础上，推进
全球数据安全有序流动。此外，在当前变幻莫测的国际形势下，中 国也需实时追踪、
持续研判全球数据安全领域内的规则新变化，及时评估国际博弈各方力量及利益，
这既能够有效借鉴域外有益经验， 更 有利于调整国内规范、科学应对全球数据安全
挑战。
（二）构建科学系统的数据安全治理制度体系
“宜细不宜粗”的 数据安全立法风格是提高数据安全立法效力的关键因素。 从
③
当前的情况看，除了美国和欧盟等部分国家或国家集团已经具备了较为成熟的数据
安全治理体系，包括中国在内的许多国家均在数据安全治理体系中处于不断探索和
完善的阶段。中国数据安全治理制度体系主要由《中华人民共和国网络安全法》《中
华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》三部法律构成。这
① 巴瑞·布赞、奥利·维夫、迪·怀尔德：《 新安全论》， 朱宁译，浙江人民出版社2003年
版，第36页。
② 《全球数据安全倡议》，外交部网站，2020年9月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/
wjbzhd/t1812949.shtml。
③ 许可：《 数据安全法：定位、立场与制度构造》，《经贸法律评论》2019年第3期，第64页。
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