Page 22 - 《国际安全研究》2022年第1期

国为什么会认定伊拉克拥有大规模杀伤性武器？不少人不相信小布什政府的说辞，
并对此提出“阴谋论”的解释，如有的说美国是为了控制中东的石油，也有的说
是为了在中东推行民主，但都没有多少事实根据。事实上，如果小布什政府真是

通过虚构伊拉克拥有大规模杀伤性武器作为其入侵伊拉克的借口，它也可以虚构
在伊拉克发现大规模杀伤性武器来“圆谎”，但它没有这样做，而是承认了自己判
断失误。美国犯下了主观臆断的错误，夸大了情报中所谓“伊拉克拥有大规模杀

伤性武器”线索的意义，无视相反的事实，片面地认为伊拉克拥有大规模杀伤性
武器，最终导致美国再次在“错误的时间，错误的地点，打一场错误的战争”，在
给伊拉克人民带来巨大伤害的同时，也给美国造成巨大的损失。
①
当然，主观认知对决策的影响在大多数情况下都不会走到那么极端，但可以

说，国家决策者对安全的主观认知较大程度上决定了他们在国家安全问题上所作
的决策。
（七）国家安全具有社会性

国家安全不仅取决于一个国家自身的实力和做法，也受到其与他国之间关系
性质和程度的影响，这就是所谓国家安全的社会性。国家关系的性质通常指敌对、
对抗、冲突、竞争和合作，国家关系的程度通常指敌对、对抗、冲突、竞争和合
作的程度。人是社会动物，人的安全在很大程度上取决于他/她与其他人关系的性

质和程度。国家也是“社会动物”，国家的安全在很大程度上取决于本国与他国关
系的性质和程度。国家安全的社会性决定了一个国家要谋求安全，就需要在国际
上多交朋友，少树敌人，特别是处理好与强国和邻国的关系。

在这方面，一个国家可以从事的工作包括以下方面：一是做好对外说明和解
释自己的安全战略目标、原则和实现路径，包括定期发布国防白皮书和加强国防
安全的宣传解释工作，从而减少其他国家的猜疑和戒心；二是加强与相关国家的
对话和沟通，减少误解，增加相互理解和信任；三是与其他国家通过沟通和协商

建立各类信任措施，包括对话机制、定期发布国防战略和预算、设立热线电话以
及重大军事行动相互通报制度；四是与其他国家建立国家安全合作组织，就地区
和全球安全挑战问题定期沟通和协商，并在此基础上合作应对上述挑战。

以上内容不仅是普通国家需要从事的工作，更是超级大国需要从事的工作。
由于超级大国的安全只能通过维护国际秩序的方式获得，因此为了避免被维护国

① David J. Lorenzo, War and American Foreign Policy: Justifications of Major Military Actions in
the US, New York: Palgrave Macmillan, 2021, pp. 217-241.
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