Page 39 - 《国际安全研究》2022年第1期
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2022 年第 1 期
形成政策。 与国内政策安排不同，这里可能涉及更多非公机构和非国家行为体的
①
参与，是利益攸关方基于一定社会规范和相互信任，以共识为导向的协商过程和参
与决策过程。
模型中的关系过程代表的主要是具象化的地方专家网络，而事实上，国际规则、
地方机制、务实政策和地区协作治理都是地方整体关系过程的构成部分。国际规则
通过具象的专家网络的运化，只不过是强化了其在地方关系过程中与其他部分的纠
缠度而已。模型以箭形图的方式呈现和展开，并不是要强行将整体性的关系过程割
裂成相互独立的部分，强调其因果逻辑或先后顺序，而是为了便于理清思路。因为
在研究叙事中，我们是无法一下子兼顾“全部现实”的，不得不将整体分割开来进
行分析，就好像它们本来就是可分割的单元、本来就是客观独立的一样。事实上，
它们都是整体地方关系过程的“全息局部”，“是整体的具体和偶发体现”，“始
终具有整体与部分的双重特质”，“既卷入和包含整体的动态关系特征，同时又是
那些动态关系特征的组成部分”。
②
三 联防联控：大湄公河次区域传染病跨境协作治理
全球公共卫生治理的理念出现于 20 世纪 90 年代中叶，发源于全球治理委员会
关于全球治理的研究报告，是解决全球性卫生挑战的政治进程。 地区公共卫生治
③
理是指相关国家、国际组织和非国家行为体采取协调与合作行动，应对和管控地区
性公共卫生威胁，这是一个多元主体共同参与的持续性政治过程。
大湄公河次区域长期遭受传染病威胁。虽然地区各国面临着相似的公共卫生挑
战，但以往多以解决国内问题为主，地区公共卫生治理发展较为滞后。20 世纪 90
年代以来，大湄公河次区域内的各国开始依靠国际组织和一些国际非政府组织等提
供的医疗援助提升次区域医疗卫生水平，推动次区域公共卫生合作。在大湄公河次
区域经济合作框架下，1994 年将疟疾防控作为优先合作领域；2007 年召开了首届
卫生论坛；2017 年召开首届卫生部长会议。总体而言，该框架下的地区卫生合作主
① Alison Gash, “Collaborative Governance,” in Christopher Ansell and Jacob Torfing, eds.,
Handbook on Theories of Governance, Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2016, p. 455.
② 潘成鑫：《量子全息理论的本体论新解：以国际关系为例》，载唐代兴主编：《哲学探
索》2021 年第 1 辑，中国社会科学出版社 2021 年版，第 82 页。
③ Kelley Lee and Adam Kamradt-Scott, “The Multiple Meanings of Global Health Governance,”
Globalization and Health, Vol. 10, No. 28, 2014, p. 2.
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