Page 42 - 《国际安全研究》2022年第1期

病率的关键。因此“遏制疟疾”项目在东南亚的工作重点是，制定有针对性的治疗
①
指南，并将疟疾快速诊断等技术引入东南亚。 早期开展的活动主要关注有效治疗
的可及性、室内滞留喷洒、防疫准备以及检测系统的强化。 1998 年 11 月，时任
②
世界卫生组织总干事布伦特兰（Gro Harlem Brundtland）在中国预防医学科学院寄
生虫病研究所召开的遏制疟疾研讨会发表演讲时强调开展国家和地区间合作的重
要性。 2003 年，中国云南省寄生虫病防治所人员通过参与在老挝万象举办的湄
③
公河遏制疟疾项目“信息、教育与交流”课题培训班，提升了该所的研究能力。
④
但是，仅有国际规则、地区和国家方案，以及自上而下的能力培训还远远不够，
如何让这些要素活跃起来，成为地方日常公共卫生治理实践的重要内容。尤其是，
如何落实到防控形势复杂、人员流动性大、医疗卫生基础设施差、能力薄弱的边境

地区，这是大湄公河次区域疟疾防控的关键，也是最为困难的任务。
（二）关系过程：地区疫病防控合作网络
20 世纪末，在世界卫生组织和地区各国的倡议下，东亚地区开始参与建设全

球公共卫生治理伙伴关系，并形成了多个由公共卫生专家构成的地区合作网络。由
于当时东亚地区医疗卫生水平尚不发达，各国专家人数有限，因此网络成员存在很
大重叠，一位专家往往同时参与多个网络的合作与交流。这些专家既包括公共卫生
领域的学术权威和一线技术人员，也包括国家和地方层面的卫生部门官员；他们与

国际、地区、国家和地方层面的卫生决策和治理过程紧密关联，因此从外部能及时
获得最新信息、理念和技术，从内部能快速获得政策和行动支持；长期交往使他们
在专业知识和政策策略方面构建了共识，产生了互信，更为重要的是使他们获得了

协调行动的能力。当时，这些专家网络还比较松散，直到 2010 年前后才逐步建立
起机制化的框架。正是在这些专家网络的互动关系过程中，世界卫生组织和“遏制
疟疾”项目才成功地将全球公共卫生治理的理念、疟疾控制的全球倡议及相关技术
有效地传递并落实到地区和地方层面。

① “World Malaria Report 2005,” Roll Back Malaria, World Health Organization and UNICEF,
2005, pp. 45, 49, https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/43213/9241593199_eng.pdf;sequence=1.
② World Health Organization, “Revised Strategy for Malaria Control in the South-East Asia
Region,” July 10, 2006, https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/127628/WP%20Revised%20
Strategy%20for %20Malaria%20 Control2.pdf;sequence=1.
③ 国庆师、解瑞谦：《传染病防治的区域化合作》，《中国卫生事业管理》2006 年第 6 期，
第 383 页。该研究所是中国疾病预防控制中心寄生虫病预防控制所的前身。
④ 《云南省寄生虫病防治所 2003 年对外合作与交流》，云南省寄生虫病防治网，2005 年 5
月 8 日，http://yipd.com.cn/i2118。
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