Page 45 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

作为协作治理的具体形式，在专家网络的推动下不断向前发展，经历了从建立、发
展、升级到成熟的几个阶段。
联防联控的协作治理实践是由中国和缅甸率先启动的。2003 年，在中国卫生

部国际合作司和英国无国界卫生组织的协调下，开始实施中缅边境地区疟疾防控项
目，中方执行部门为云南省寄生虫病防治所，缅方由英国无国界卫生组织负责管理
和协调。当时缅北地区几乎处于与世隔绝的状态，是缅甸最边缘、最贫困的地区，

各援助方与缅甸官方开展的合作无法惠及缅北民众。在当时的条件下，从中国云
南边境地区进入缅甸北部是近乎唯一的选择，云南省寄生虫病防治所的疟疾防控
人力资源与物资能够有效援助缅北地区的疟疾防控需求。 2005 年前后，参与
①
合作的专家拟定了“中缅边境地区疟疾联防联控项目”，“联防联控”的概念由

此被沿用至今。2005 年 4 月，中国、缅甸与英国无国界卫生组织商讨拟定了双边
联防联控的形式和方案。具体措施包括，在边境地区进行疟疾防控布点；聘请中
方专家前往缅北开展调研和诊治；举办中缅边境地区疟疾镜检技术培训班；拟定

共同的操作流程，用于双方的疟疾登记、统计和信息交流；定期交流信息，每季
度相互通报一次本地的疟疾流行情况；此外还规定，在疟疾暴发流行时需要及时
向对方通报。
②
云南省开展跨境传染病联防联控的经验为中国管理全国边境卫生合作项目提

供了重要参考，在边境地区开展传染病联防联控上升成为国家战略。 2008 年，
③
《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》提出，将在既有合作基础上，“推
动形成包括艾滋病、禽流感、登革热等传染病控制合作在内的大湄公河次区域卫

生合作战略；将中缅疟疾项目，中缅、中老、中越艾滋病项目及中越结核项目发
展为与次区域更多国家的合作，形成区域层次的合作项目”。 2009 年，中国—
④
越南疟疾联防联控项目试点实施，以中方河口及越方老街作为试点，尝试建立疫
情暴发报告和资源共享机制。2010 年，试点范围进一步扩大并增加登革热等病

① 对英国无国界卫生组织负责人张军的采访，2021 年 1 月 13 日，视频会议。
② 陈国伟等：《沧源县中缅边境疟疾联防效果的探讨》，《寄生虫病与传染性疾病》2007
年第 5 期，第 80-81 页。
③ 《卫生部肯定广西中越边境卫生合作工作》，广西新闻网，2008 年 9 月 19 日，http://www.
gxnews.com.cn/staticpages/20080919/newgx48d2df6f-1673732.shtml。
④ 《三部门联合发布中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》，《经济日报》2008 年
3 月 28 日，第 6 版。
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