Page 49 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

传染病协作治理之所以取得成效，地方关系过程发挥了重要的能动作用。
在这个案例中，我们可以观察到关系过程既是具象的专家网络，也是包括规则、
关系、机制、政策等具体要素的整体治理过程，可以说治理就是对整体关系过程的

管理。在模型绘制和案例分析中分列出来的要素，在实践中是互嵌互含的。国际专
家、地方官员、地方技术人员、各类基金会等非政府组织人员，因为对湄公河次区
域跨境传染病构成的重大安全威胁的共同认知，应对威胁的物质、技术和处置能力

等因素而联系在一起，形成了专家网络，他们既是参与治理的个体（局部），同时
又代表着治理实践的整体，包括能力、规则、技术和具体操作实践等。进而，他们
与地方传染病和病患也是相互联系的，处于地区协作治理的整体之中。将他们联系
起来的是地方治理实践，即能够有效降低和消除重大卫生安全威胁的规则、机制、

政策和具体措施，如疟疾防控 8 日疗法、“1-3-7”疟疾控制和消除规范、技术培训、
信息交流、跨境防控布点、联合监测研究工作站和卫生应急救治联动机制等。在研
究模型中，可以将这些要素分类单列出来并用箭头显示它们之间的基本联系，但在

真实情境中，它们相互交织，你中有我，我中有你，处于不断的关系运动中。无论
是发轫于中国传统哲学文化的关系理论，还是基于物理学颠覆性理论创新的量子关
系学，都体现了关系本体的世界观和整体主义的思维方式。将规则还原到关系过程
中，将物化的规则激活，使之成为地方实践中“我们”的一部分，这是规则能够产

生治理实效的关键。“联防联控”的传染病跨境协同治理模式从名称上就体现了治
理的关系性、整体性和动态性，是一个能够有效验证规则—关系治理模型的案例。
规则—关系治理模型并不是规则治理和关系治理两个各自独立体系的组合，而

是将治理看作是一个总体关系过程，突出规则被还原到关系过程中、被关系过程激
活，以及对于实现有效治理的重要性。本文以世界政治的关系本体和关系性逻辑为
基本假定，针对当前全球治理研究中的规则治理主导范式，提出规则是治理的必要
条件，但不是充分条件；尤其在发展水平和社会文化背景迥异的不同地区，国际规

则并不能自动构成地区治理实践，至少是不能构成有效的地区安全治理，应对地方
安全风险和挑战。规则—关系治理模型将地方关系过程引入治理研究范式，提出国
际规则需经由地方关系过程激活，从物化的规则还原为总体地方关系过程的组成部

分，推动建立有效的地方协作机制和接地气的务实政策，才有可能产生有效的地区
安全治理。具象的地方关系过程是由地区社会中的各种关系构成的，这是动态、流
动的交往互动过程；整体的关系过程则包括治理的所有相关要素以及这些要素的相
互关联与运动。在这个过程中地方关系过程的密度越大、活力越大、单位间的互系

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