Page 53 - 《国际安全研究》2022年第1期

2022 年第 1 期

是“沉默的安全”（silent security）， 一般“低政治”主体的跨境活动往往是自
①
负风险的行为，并不被纳入国家核心利益范围， 因此不仅得不到应有的关切，
②
而且也难以被纳入相关的政治议程。随着中国改革开放进入全方位、高水平阶

段，“走出去”人员规模日益庞大且构成复杂，中国政府开始倡导和践行“以人
为本、外交为民”的领事保护理念，特别是海外利益安全被纳入总体国家安全体
系，“以人民安全为宗旨”成为海外安保的价值取向，海外企业和公民的安全逐

渐被纳入“高政治”语境进行探讨和应对。 《中华人民共和国国家安全法》明
③
确规定，国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当
权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。
随着“一带一路”倡议的推进，中国海外利益在广度和深度上不断向东南

亚、南亚、中亚和非洲等资源丰富但形势相对动荡的区域拓展，这进一步加剧了
海外安保的复杂性和难度。 虽然受新冠肺炎疫情的影响，中国对外投资有所放
④
缓，但 2020 年仍增加了对巴基斯坦、刚果（金）、赞比亚和尼日利亚等国的投

资。 根据国际法的相关规定，领土主权在国际规范中的优先性使得属地管辖权
⑤
成为国家治权分配中最根本的原则，东道国相对于国籍国是跨境公民保护的首要
责任主体。 基于国际政治经济学视角，海外安保供给属于国际公共产品供给方
⑥
式中的“最薄弱环节型”（weakest links goods），在很大程度上取决于东道国的

① 巴里·布赞与琳娜·汉森认为，当不安全没有（或被限制可能）成为一个安全问题而被
讨论时，“沉默的安全”就产生了。参见巴里·布赞、琳娜·汉森：《国际安全研究的演化》，余
潇枫译，浙江大学出版社 2011 年版，第 229 页。
② 刘莲莲：《国家海外利益保护机制论析》，《世界经济与政治》2017 年第 10 期，第 137-
138 页。
③ 2011 年，中国领事服务网（http://cs.mfa.gov.cn）正式开通；2014 年，中国外交部领事司
官方微信“领事直通车”开通。
④ 2013—2019 年，除阿联酋、以色列和俄罗斯等少数国家，中国对“一带一路”沿线国家
直接投资主要流向了东南亚、南亚和中亚等地区，具体包括印度尼西亚、哈萨克斯坦、巴基斯
坦、泰国、老挝和柬埔寨等国。另外，随着 2019 年中非经贸博览会的举办和中非“八大行动”
的逐步落实，中国对非投资合作尤其是在基础设施建设和采矿业的合作将继续拓展。参见商务
部 ：《 中 国 对 外 投 资 合 作 发 展 报 告 》（2012—2020 年 ），“ 走 出 去 ” 公 共 服 务 平 台 ，
http://fec.mofcom.gov.cn/article/tzhzcj/tzhz。
⑤ “Worldwide Chinese Investments & Construction (2005-2021),” American Enterprise Institute,
https://www.aei.org/china-global-investment-tracker.
⑥ 刘莲莲：《国家海外利益保护的主体确认和责任重构》，载张蕴岭主编：《海外公共安全
与合作评估报告（2020）》，社会科学文献出版社 2020 年版，第 24-26 页。
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