Page 56 - 《国际安全研究》2022年第1期

外企业 和国际安保公司 等）提出解决方案，但是缺乏综合性的分析和建议，尤
②
①
其是缺少基于行为体联动的视角来探究后疫情时代在“受冲突影响和高风险区
域”的海外安保供给体系的具体完善方案。

（二）后疫情时代的挑战
新冠肺炎疫情全球暴发后，不仅给中国的安全环境、安全威胁和安保内容带
来新的变化，也凸显了海外安保的供需落差，从而对中国的海外安保供给体系造

成巨大挑战，主要体现在以下四个方面：
第一，后疫情时代的安全环境较过往更加恶劣，原有安保供给体系的分散化
凸显，多元行为体间的合作亟待深化。
在东南亚、南亚、中亚和非洲等潜藏或存在“中高风险因素”的地区，新冠

肺炎疫情不仅使传统风险因素持续发酵，新的不安全因素也在不断涌现，冲突、
动乱甚至战争的爆发概率急剧增大。 随着海外安全局势恶化而激增的安保需求，
③
只有通过多元行为体间的紧密合作才能得到满足。但是，现有供给体系的合作机

制（如部际联席会议和“五位一体”联动保护机制）都以国家层级行为体间的内
部合作为主，主要在重大、紧急、突发的海外安全事态发生时才会启动，因而有
相当大的局限性。 通常情况下，海外企业和公民面临的是日常、民事的安全威
④
胁，领事保护领域虽然初步建立了多元行为体间的合作如领保联络员机制，但仍

以提供基础性的“软服务”为主，一般只能通过建议、监督、敦促等方式来提供
协助而不是直接应对和处理安全威胁。 外交部、商务部和军队等国家行为体，与
⑤
海外企业、国际安保公司以及社会组织等非国家行为体有着不同的职能，多元多

层次行为体间的紧密合作才能实现职能互补和体系优化，以应对复合多样的安全
威胁。
第二，全球安全治理受到持续削弱，恐怖袭击警示连连，原有安保供给体系

① 赵宏展、杨意峰、贺晓珍：《 高社会安全风险海外项目安保管理策略研究》，《中国安全
生产科学技术》2014 年增刊第 2 期；裴岩、宋磊凯：《“ 一带一路”战略下中央企业海外安保体
系建设》，《 中国人民公安大学学报（社会科学版）》 2017 年第 4 期。
② 赵可金、李少杰：《探索中国海外安全治理市场化》，《世界经济与政治》2015 年第 10 期；
肖河：《国际私营安保治理与中国海外安全保护》，《世界经济与政治》2018 年第 1 期；刘波：
《“一带一路”安全保障体系构建中的私营安保公司研究》，《国际安全研究》2018 年第 5 期。
③ 新冠肺炎疫情以来，缅甸、几内亚发生军事政变，白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和埃塞俄比
亚等国因选举发生了国内政治冲突乃至动乱。
④ 崔守军：《中国海外安保体系建构刍议》，《国际展望》2017 年第 3 期，第 82-83 页。
⑤ 杨洋：《中国领事保护中存在的问题及对策》，《国际政治研究》2013 年第 2 期，第 23 页。
· 54 ·